关于我市职业教育集团化办学与区域经济协调发展的建议

2014-01-08 09:47:17 来源：我的网站 浏览：3371次

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　谢寿星 
　　贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，推动职业教育与区域经济协调发展，推进以政府为主导、市场为导向，依靠行业企事业单位、社会团体、其他社会组织及公民个人共同参与的职业教育集团化办学，服务区域经济建设，是当前三明职业教育亟待研究和解决的课题。
一、三明职业教育集团化办学面临的机遇和挑战
　　三明职业教育面临着良好的发展机遇。一是随着国家实施海峡西岸经济区发展战略和三明生态工贸区的建设，三明区域发展优势日渐凸显，一批主导和新兴产业，需要大量高素质技能型劳动者，而劳动者技能的培养需要企业和职业院校共同参与。二是随着企业层次的提升和规模数量的扩充，企业参与技能型人才培养的愿望越来越强烈，他们深度参与办学的热情也会随之提高。三是随着各地职业教育集团化办学经验的推广和教育行政主管部门对职业教育集团化办学的高度重视，职业教育集团化办学的社会认可度逐步提高。四是社会各界关心支持职业教育的人士，对职业教育集团化办学的呼声四起。积极推进职业教育集团化办学，服务三明区域经济建设，是三明职业教育走出困境的有效途径。当前，我们还面临着一系列挑战。一是受区域经济发展相对滞后的影响和制约，政府对职业教育的支持捉襟见肘，扶持力度不大。二是政府和教育行政主管部门对职业教育集团化办学缺乏有效的政策支持。三是职业教育内部集团化办学的认识、积极性、主动性参差不齐，难以形成合力。四是职教集团化办学的机制体制问题仍处在“摸着石头过河”的探索阶段。
二、三明职业教育集团化办学的可行性分析
　　1．集团化办学是职业教育发展的大势所趋
　　近年来，国家、省上出台了一系列的好政策促进职业教育又好又快发展，教育部颁布了《教育部关于加快推进职业教育集团化办学的若干意见》（教职成2009 号），要求建立健全职业教育集团的运行机制，加快推进职业教育资源的共建共享，深化职业教育改革适应集团化办学需要，福建省教育厅《关于推进中等和高等职业教育协调发展的实施意见》（闽教高〔2012〕108号）中明确提出推进职业教育集团化办学改革试点工作，中等和高等职业院校以产业和专业为纽带，联合组建职教集团学校，充分发挥职业教育集团的资源整合优化作用。十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出加快现代职业教育体系建设,深化产教融合、校企合作,培养高素质劳动者和技能型人才。
　　全国不少地方和职业院校探索职业教育集团化办学的实践证明，集团化办学符合科学发展观的基本要求和职业教育发展规律，是职业教育管理体制、运行机制和人才培养模式的重大创新，是促进职业教育规模扩大和办学质量提高、提升职业教育服务经济社会能力的必然选择。
　　2．从服务区域经济建设看，整合资源、集团化办职业教育，功在当代、利在千秋
　　近几年来，我市经济、社会都取得了长足发展，生产总值、工业增加值、固定资产投资、财政收入、城乡居民收入等主要指标实现翻番。但是，我市工业企业的规模不大，数量不多，自主创新能力还比较弱；在农村，有大量的剩余劳动力，由于缺乏培训、缺少技能，劳动力转移步伐不够快、增收的渠道还不够宽，在一定程度上延缓了区域经济建设的步伐；资金、人才、资源、环境等要素制约突出。因此，整合职教资源、组建职教集团，是区域经济建设稳定可靠的人才保障。
　　3．集团化办学是三明职业教育科学发展的必然选择和内在要求，刻不容缓、势在必行
　　职业教育是教育事业当中与社会经济发展和人民群众利益联系最为直接、最为密切的部分。三明有高等职业技术学院2所，各类中等职业技术学校19所（含技工学校）及部分职业培训机构，对三明职业教育的兴起和发展起到了促进作用，也为三明经济建设作出了贡献。但是，我们应该清醒地看到，职业教育仍是三明教育事业的软肋：一是“薄”，办学条件比较薄弱，办学资金压力沉重，投入不足，职教园区建设裹足不前，“双师 ”教师严重短缺，学生技能训练的配套设备设施落后；二是“散”，教育资源配置分散，专业设置重复而杂乱，条块分割，宏观失控，效益不高；四是“弱”，职业教育与地方经济社会发展联系不够紧密，运行机制缺乏活力，专业设置肓目，培养的人才对区域经济社会的作用无法发挥；四是“单”，有关部门、行业支持配合职业教育的力度不够、力量不足、积极性不高，社会尊重技能型人才的氛围尚未形成，各校独家办职教，势单力薄；五是“缺”，产教结合、校企合作缺乏力度和动力，专业缺乏特色，办学机制不活，办学模式不丰富。六是“乱”，分散办学、分灶吃饭导致招生工作竞争激烈，多头、无序和商业化造成招生市场的混乱，人才流向不合理，就业市场无序，院校无法，学生无奈。
　　4．三明职业技术学院牵头筹建高职教育集团是三明职业教育集团化办学的重要依托
　　三明职业技术学院作为区域职业教育的排头兵，能担当牵头筹建职教集团的重任。三明职业技术学院目前校园现占地337亩，校舍建筑面积9.6万平方米，教学、生活设施齐全，布局合理，功能完善。设有5个教学系部，开设涵盖师范类、医学类、理工类、管理类的大专专业30多个，其中省级示范专业4个；中央财政支持的建设项目3个，省级财政支持的建设项目2个。现有教职工300多人，专兼职教师200多人，具有副教授级以上职称者60人，“双师型”教师139人，研究生100多人，在校大专学生占4000多人。近年来，学院取得多项科研成果，市级以上科研立项项目达60多项，发表学术论文860余篇，主编、参编教材或合著、专著45部。学院充分发挥学科交融的优势，立足三明，面向海西，坚持以服务社会为宗旨、以学生就业为导向、以技能培训为核心的办学方针，坚持面向人人、面向社会的办学方向，着力培养既符合三明区域经济社会发展需求，又能适应人才市场要求的技能型人才。目前，学院牢牢抓住职业教育大发展的历史机遇，正在朝着“加强内涵建设，实现跨越发展”的奋斗目标阔步前进。作为三明职业教育的领头羊，以三明职业技术学院为依托成立职业教育集团成为必然。从统计数据可以看出，三明职业技术学院规模****，影响面最广，特色鲜明，成效显著，已经成为本区域职业教育的领军院校，有责任有义务也唯有其可以担负起组建职教集团的重任，发挥其影响，实现整合三明职业院校和企事业单位的教育资源，搭建合作共赢平台，构建“校企合作、工学结合、优势互补、资源共享”的职业教育新格局，为区域经济和社会发展作出贡献。
三、推进三明职业教育集团化办学服务区域经济建设的措施与建议
　　1．政府和教育行政主管部门要加大对职业教育集团化办学的支持。一是转变发展方式，优先发展。各级政府应确立职业教育主动适应社会发展和经济增长方式转变的发展观，把职业教育集团化办学放在更加突出、更加重要的位置，优先发展，重点发展，加快发展，努力实现职业教育增长方式的一个根本性转变。二是要统筹规划职业教育集团化办学。政府和教育行政部门要将职业教育集团化办学纳入教育事业发展规划，成立由主要领导任组长的职业教育发展领导小组，负责制订职业教育发展规划，进行资源配置，研究制订相关政策措施，要建立由有关部门组成的联席会议制度，形成合作机制，加强对职业教育集团化办学的统筹、协调、督导和管理。制订教育资源的市场配置法规和教育人才的引进流动政策，制订鼓励企业参与发展职业教育的政策，建立企业接收订单培养的刚性文件，在财政投入上应对职教集团重点倾斜，在集团建设实训基地、推动产学研一体化进程、搭建信息平台等方面提供有力的财政支持，协助职教集团开辟或拓展自筹资金的渠道。三是强化引导作用和协调机制。要依托三明职业技术学院，动员当地职业院校和骨干企业、行业协会，加快组建区域性职业教育集团。并将集团化办学的开展情况纳入职业教育工作目标管理，作为衡量教育行政部门和职业学校工作的重要标准之一，定期检查评估。要利用好广播、电视、报纸、网络和其他大众媒体大张旗鼓地宣传职业教育的重要地位和作用，宣传高素质劳动者和优秀技能型人才在现代化建设中的重要贡献，在社会中真正形成正确的教育观、人才观和择业观。
　　2．大力提升职业教育集团化办学牵头院校的“领航”和服务能力，增强凝聚力
　　俗话说“打铁必须本身硬”。职教集团牵头院校办学的程度、建设水平的高低、人才培养质量的高下、社会服务能力建设的强弱是职教集团科学发展的首要问题，直接影响着集团内成员及社会各方合作意愿的大小和彼此合作时间的长短。职教集团成员间的战略合作本身需要合作者提升自身素质，增大核心吸引力，在互动交流中寻求各方共同成长，各自利益共赢。但客观地说，三明职业技术学院在更好地满足社会各方面的需求上还有很大的改进空间，办学质量还需有实质性的提高。所以，集团牵头院校要不断加强自身的内涵建设，培植核心竞争力，增强可持续发展后劲，提升职教集团化办学的“领航”和服务能力，增强凝聚力 。
　　3．优化校企深度合作机制．调动企业参与职业教育的积极性和主动性
　　职业教育集团化办学的成功与否很大程度上取决于行业、企业的参与程度，行业、企业与教育机构之间合作的深度和广度直接影响到职业教育集团化办学的质量。各级政府要通过多元方式，如宣传鼓动、政策优惠、专项投入、行政指令、税收减免等，营造企业和行业参与职业教育的环境，引导企业真正由“需求型主体”上升为“责任型主体”。院校和企业要紧紧围绕学生和企业员工教学或培训过程的各个环节，以各自承担的责任为基础，建立一种内涵明确、关系清晰、分工协作的结构性伙伴关系，共同实施以“订单教育”为主体的单一层次或多层次的人才培养方案，“工学交替”、“半工半读”、“工学结合”为特征的人才培养模式，“教、学、做合一”“员工、学生身份合一”“岗位、课堂合一”“师傅、教师合一”的教学模式。
　　4．积极探索职业教育集团化办学的有效模式
　　近年来，各地在推动职业教育集团化办学过程中，形成了一些较为成熟的办学模式。即，以城带乡、三段培养的“海南模式”，行业为主、城乡联合的“河南模式”，以及校企合作、工学结合的“天津模式”等。我们要研究借鉴这些地方的做法和经验，加快形成符合三明实际、富有区域特色的职业教育集团化办学模式。按照教育部的要求，逐步形成职业教育“一年学基础知识、一年学职业技能、一年顶岗实习”的工学结合模式。
　　5．积极实践，不断探索，拓宽职业教育集团化办学服务区域经济的途径
　　职业教育为区域经济服务的关键，取决于职教链与区域经济产业链的“对接”程度、职业技术人才与区域经济的良性“互动”效应。一是树立全面发展的培养观，发挥思想政治、职业道德等教育资源优势，满足区域经济建设对职业人才素质的要求。二是构建与区域经济、产业相适应的服务型集团化办学体系，将沉重的人口负担变成丰富的人力资源，培养具有较高素质的劳动者，满足区域经济建设对职业人才数量的要求。三是以区域规划为引领，构建普教与职教互通、中职与高职衔接，培训与其他职业教育相融合、相协调的集团化教育体系，改革和完善职教集团运行机制，满足区域经济建设对职业人才质量的要求。四是以经济转型为契机，职教链深度融合产业链，专业设置对接产业发展、课堂教学对接岗位工作、校园文化对接企业文化，积极探索提升集团资源效益的途径，满足区域经济建设对职业人才技能的要求。五是优化资源配置，合理分布，推进集团资源共建共享和有效利用，使资源配置与区域经济地域结构相协调，满足区域经济建设对职业人才地域的要求。

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