最近更新发展碳汇林业 打造“清新福建”后花园--绿色三明
2016-02-03 10:32:46 来源：三明民盟 浏览：1545次
许丽华
碳汇林业主要是指植物吸收大气中的二氧化碳并将其固定在植被或土壤中，从而减少该气体在大气中的浓度。据国家林业局碳汇办公室预测，未来几年全球碳交易市场将达到35000亿美元，超过国际石油交易规模。中共十八大和十八届五中全会把积极开展碳汇林业纳入大力推进生态文明制度建设的重要内容。现全国碳排放权交易市场方案已经进入了加速研究的阶段。2014年和2015年两个中美《气候变化联合声明》中，我国都承诺到2017年启动全国碳排放交易体系。
福建具有丰富的森林资源，森林覆盖率63.1%，居全国首位。三明更是达到了76.5%，位于福建的首位。建设“清新福建”，三明就应该是绿色的、美丽的后花园。长期以来，福建省委、省政府，三明市委、市政府都把发展林业作为建设生态省、生态市和美丽家园的重要任务，在碳汇林业方面也进行了一定的尝试，如：全国首个碳中和企业落户我省，发布了我国首个碳中和企业标志，永安市成立我省首个碳汇专项基金，开展了一系列碳循环研究等工作。
但碳汇林业作为新生事物，存在着一些困难和问题。一是碳汇功能发挥有待提高。森林生态系统整体功能相对脆弱，低产低效林还占较大比重，人工林长期缺乏管理，林分结构低下，生态功能难以发挥；碳汇林经营权不明确，林农手中林权容易为经营利益而变动，影响碳汇林的长期经营，且碳汇林往往与地方规划存在某一时间段的冲突，无法保证碳汇林的林地功能保存。二是林农经营林业特别是生态公益林的积极性不高。由于各地在碳排放方面还没有严格的限排措施，碳汇交易量很难有较大的提升，且生态补偿标准不高，资金引导措施少，影响了发展碳汇林业的积极性。此外，碳交易市场本身买卖双方也存在严重的信息不对称。三是宣传力度不够，认识有待提高。市民对碳汇林业等诸多新名词不了解，对碳汇市场不了解；有的部门对《京都议定书》、碳汇林业也了解不够，存在“两头热、中间冷”的现象。四是政策体制不够完善，科技人才支撑落后。缺乏确保碳汇提高的政策和措施，没有统一的碳汇计量监测体系和标准，难以掌握森林的碳汇现状与发展动态和潜力；保护区和生态功能区缺乏长效经费和科技、专业人才支撑，体制不完善。
对策建议：
发展碳汇林业，开展碳排放权交易是推进生态文明，建设绿色三明的重要手段。我市是重点集体林区，是一个巨大的碳储蓄库。就我市而言，发展碳汇林业，运用市场化的碳汇交易达到“温室气体排放权”的产权交换，具有得天独厚的优势。
1、转变发展方式，着力碳汇林业开发。一是加强碳汇林业基础工作，为参与研究制定林业碳汇的相关政策提供基础数据，进行林业碳汇项目的试验示范；二是完善森林资源清查和土地资源信息资料，建立适合碳汇造林的项目储备库，为发展碳汇造林奠定基础；三是精心策划，把碳汇林业列入全市林业重点项目，力争纳入国家和省级规划，列入******和省级绿色、低碳经济示范区和碳汇交易试点；四是积极与省对接，着力森林碳汇市场和交易的桥梁和平台建设，抢占未来碳汇交易的制高点，把森林碳汇潜在价值尽快转变为现实效益，把我市森林资源优势转化成政策优势、发展优势；五是积极与国内外相关机构组织沟通合作，多方争取碳汇造林项目，将碳汇造林培养成林业经济发展的新增长点；六是与省对接，开展国内外碳贸易工作，利用国内外碳交易所交易碳汇信用指标，创造条件建立碳交易所，将碳汇林业产品变为碳汇林业商品。
2、加大宣传力度，营造良好发展环境。一是加强宣传，大力开展碳汇相关知识、政策、规则的宣传，提高市民的造林固碳意识，自觉为减缓和适应气候变化做出努力，让社会、企业和公众充分了解和认识林业碳汇，积极参与捐资造林增汇，实践低碳生产和低碳生活；二是营造良好投资创业环境，加快成立绿色碳基金专项，以市场运作的方式，面向省内外潜在投资者招商，激活民间资本进行较大面积的种植碳汇林，鼓励引导社会各界捐资造林和森林经营，积极参与应对全球气候变化；三是加强合作，加大相关职能部门密切配合和相应的工作力度，加强企业准入条件、产品标准及相应的生产技术规程以及产品质量监控体系建设；四是通过各级工作绩效考核强力推进碳汇林业开发，从而使新兴优势产业尽快形成现实生产力，实现产业化。
3、加强政策扶持，推进碳汇林业发展。一是加大投入，加快资源储备，加大原料基地建设，扶持示范基地建设，带动林农规模化造林；二是加大政策鼓励支持力度，鼓励市民参与温室气体减排的志愿行动，同时加快志愿碳汇交易市场的研究和培育，促进企业和有志之士投身于以积累碳汇为目的的造林和森林经营活动，使碳汇林业发展向着健康、有序、规范的方向发展；三是加强融资保险支持：如完善林权抵押贷款及贷款贴息扶持，引导信贷资金投入碳汇林业等；四是完善森林生态效益补偿制度，按照“受益者付费、损害者赔偿”的原则，发挥市场机制对生态环境资源供求的引导作用，建立公平、公开、公正的生态利益共享及相关责任分担机制。
4、加强科技创新，提高碳汇林业效益。一是完善森林碳汇计量、认证、注册、监测和评价体系，开展资源普查，摸清全市碳汇林业资源总量，计量、监测森林碳汇动态变化。二是加大科技投入，积极引进国内外林业建设和管理的先进技术，加强碳汇林业的科技支撑，筛选适合我市自然条件的优良树种，增加经济类植物和森林的种植面积。适时成立碳汇林业试验区和碳汇林业研究机构，加强碳汇林业的探索和实践，为我市全面开展碳汇工作打好基础、做好示范，并努力争取成为全国、全省碳汇林业试验区。三是着力培养和引进储备碳汇林业生产交易专业人才，相关高校增设森林碳汇专业，或与国内外相关高校合作委培所需人才。同时，加强林业应对气候变化等实用生产技术、知识的培训和推广，完善林业科技研发、推广体系，稳步有效推进碳汇林业发展。
碳汇林业主要是指植物吸收大气中的二氧化碳并将其固定在植被或土壤中，从而减少该气体在大气中的浓度。据国家林业局碳汇办公室预测，未来几年全球碳交易市场将达到35000亿美元，超过国际石油交易规模。中共十八大和十八届五中全会把积极开展碳汇林业纳入大力推进生态文明制度建设的重要内容。现全国碳排放权交易市场方案已经进入了加速研究的阶段。2014年和2015年两个中美《气候变化联合声明》中，我国都承诺到2017年启动全国碳排放交易体系。
福建具有丰富的森林资源，森林覆盖率63.1%，居全国首位。三明更是达到了76.5%，位于福建的首位。建设“清新福建”，三明就应该是绿色的、美丽的后花园。长期以来，福建省委、省政府，三明市委、市政府都把发展林业作为建设生态省、生态市和美丽家园的重要任务，在碳汇林业方面也进行了一定的尝试，如：全国首个碳中和企业落户我省，发布了我国首个碳中和企业标志，永安市成立我省首个碳汇专项基金，开展了一系列碳循环研究等工作。
但碳汇林业作为新生事物，存在着一些困难和问题。一是碳汇功能发挥有待提高。森林生态系统整体功能相对脆弱，低产低效林还占较大比重，人工林长期缺乏管理，林分结构低下，生态功能难以发挥；碳汇林经营权不明确，林农手中林权容易为经营利益而变动，影响碳汇林的长期经营，且碳汇林往往与地方规划存在某一时间段的冲突，无法保证碳汇林的林地功能保存。二是林农经营林业特别是生态公益林的积极性不高。由于各地在碳排放方面还没有严格的限排措施，碳汇交易量很难有较大的提升，且生态补偿标准不高，资金引导措施少，影响了发展碳汇林业的积极性。此外，碳交易市场本身买卖双方也存在严重的信息不对称。三是宣传力度不够，认识有待提高。市民对碳汇林业等诸多新名词不了解，对碳汇市场不了解；有的部门对《京都议定书》、碳汇林业也了解不够，存在“两头热、中间冷”的现象。四是政策体制不够完善，科技人才支撑落后。缺乏确保碳汇提高的政策和措施，没有统一的碳汇计量监测体系和标准，难以掌握森林的碳汇现状与发展动态和潜力；保护区和生态功能区缺乏长效经费和科技、专业人才支撑，体制不完善。
对策建议：
发展碳汇林业，开展碳排放权交易是推进生态文明，建设绿色三明的重要手段。我市是重点集体林区，是一个巨大的碳储蓄库。就我市而言，发展碳汇林业，运用市场化的碳汇交易达到“温室气体排放权”的产权交换，具有得天独厚的优势。
1、转变发展方式，着力碳汇林业开发。一是加强碳汇林业基础工作，为参与研究制定林业碳汇的相关政策提供基础数据，进行林业碳汇项目的试验示范；二是完善森林资源清查和土地资源信息资料，建立适合碳汇造林的项目储备库，为发展碳汇造林奠定基础；三是精心策划，把碳汇林业列入全市林业重点项目，力争纳入国家和省级规划，列入******和省级绿色、低碳经济示范区和碳汇交易试点；四是积极与省对接，着力森林碳汇市场和交易的桥梁和平台建设，抢占未来碳汇交易的制高点，把森林碳汇潜在价值尽快转变为现实效益，把我市森林资源优势转化成政策优势、发展优势；五是积极与国内外相关机构组织沟通合作，多方争取碳汇造林项目，将碳汇造林培养成林业经济发展的新增长点；六是与省对接，开展国内外碳贸易工作，利用国内外碳交易所交易碳汇信用指标，创造条件建立碳交易所，将碳汇林业产品变为碳汇林业商品。
2、加大宣传力度，营造良好发展环境。一是加强宣传，大力开展碳汇相关知识、政策、规则的宣传，提高市民的造林固碳意识，自觉为减缓和适应气候变化做出努力，让社会、企业和公众充分了解和认识林业碳汇，积极参与捐资造林增汇，实践低碳生产和低碳生活；二是营造良好投资创业环境，加快成立绿色碳基金专项，以市场运作的方式，面向省内外潜在投资者招商，激活民间资本进行较大面积的种植碳汇林，鼓励引导社会各界捐资造林和森林经营，积极参与应对全球气候变化；三是加强合作，加大相关职能部门密切配合和相应的工作力度，加强企业准入条件、产品标准及相应的生产技术规程以及产品质量监控体系建设；四是通过各级工作绩效考核强力推进碳汇林业开发，从而使新兴优势产业尽快形成现实生产力，实现产业化。
3、加强政策扶持，推进碳汇林业发展。一是加大投入，加快资源储备，加大原料基地建设，扶持示范基地建设，带动林农规模化造林；二是加大政策鼓励支持力度，鼓励市民参与温室气体减排的志愿行动，同时加快志愿碳汇交易市场的研究和培育，促进企业和有志之士投身于以积累碳汇为目的的造林和森林经营活动，使碳汇林业发展向着健康、有序、规范的方向发展；三是加强融资保险支持：如完善林权抵押贷款及贷款贴息扶持，引导信贷资金投入碳汇林业等；四是完善森林生态效益补偿制度，按照“受益者付费、损害者赔偿”的原则，发挥市场机制对生态环境资源供求的引导作用，建立公平、公开、公正的生态利益共享及相关责任分担机制。
4、加强科技创新，提高碳汇林业效益。一是完善森林碳汇计量、认证、注册、监测和评价体系，开展资源普查，摸清全市碳汇林业资源总量，计量、监测森林碳汇动态变化。二是加大科技投入，积极引进国内外林业建设和管理的先进技术，加强碳汇林业的科技支撑，筛选适合我市自然条件的优良树种，增加经济类植物和森林的种植面积。适时成立碳汇林业试验区和碳汇林业研究机构，加强碳汇林业的探索和实践，为我市全面开展碳汇工作打好基础、做好示范，并努力争取成为全国、全省碳汇林业试验区。三是着力培养和引进储备碳汇林业生产交易专业人才，相关高校增设森林碳汇专业，或与国内外相关高校合作委培所需人才。同时，加强林业应对气候变化等实用生产技术、知识的培训和推广，完善林业科技研发、推广体系，稳步有效推进碳汇林业发展。
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