关于各级联动，落实减轻基层负担的建议

2016-02-08 11:51:27 来源：三明民盟 浏览：2349次

                                                   刘菊春

    2013年，省委办公厅、省政府办公厅下发《关于清理省级考核检查评比表彰项目的通知》（闽委办发明电〔2013〕27号，以下简称《清理通知》），2013年12月，省委办公厅、省政府办公厅联合下发《关于减轻基层组织负担的十条规定》（闽委办发〔2013〕20号，以下简称《减负规定》），两文件的精神实质是落实中央“八项规定”，转变政府职能，改进工作作风和工作方法，减轻基层单位的负担。
    各地纷纷行动，效果初显。但是，时间推进到2016年1月，各地基层单位的负担并未真正减轻。以社区（村）为例，工作项目和事务仍多达200多项，“限额报刊征订”并未实现，只是换种隐蔽的方式让基层出钱。以教育界为例，学校几十年来，一直被要求每班征订党报（如果用订阅党报的钱订阅学生喜闻乐见的报刊，效益不言自明）。中小学自2015年1月1日至9月30日，收到各种文件近百个──文件既来自教育系统，还来自省、市、区文明委，中宣部、省、市、区宣传部，市、区人事局（培训方面），省、市、区关工委，省、市、区卫生局，省、市、区环保局，市、区红十字会，市、区防疫站， 区府办、街道办，市、区人防办 ，省、市、区科协 ，电信、移动、联通公司、市电力公司（征文活动）等。
    政府依然以计划经济的思维进行管理，怎么能适应形势的发展？过多过滥考核检查、评比表彰和认定类项目，过多的行政干预，强行摊派，是长期以来基层干部群众反映强烈的突出问题，也是典型的形式主义、官僚主义顽疾。不仅劳民伤财，导致行政成本高昂、资源浪费，而且基层疲于应付，牵扯大量时间、精力和财力，直接影响正常工作的开展，更催生出弄虚作假、形式主义等作风之弊。坚决全面清理，深度治理、真治理，是政府反对“四风”、切实转变职能的重要内容，取信于民的必由之路。
    建议市、县纪委和监察厅建立监管长效机制：
一是各行业、各单位全面梳理工作职能，明确应承担的任务。保留的应是法律法规有明确规定的，党委、政府或主管部门有明确要求的，行业发展本身“必需”的内容。当然，忌矫枉过正，忌搞一刀切，切去了“自己的”使命与责任，不作为，不积极作为。
二是，市、县、乡、基层单位必须上下联动，站在基层单位的立场，配套出台相应减负细则，切实落实《清理通知》《减负规定》。因为，上级动了，若下级不动，各级任务层层叠加，依然使基层单位重负难担。
三是不同行业（界别、系统）联合减负，以不干扰他行为旨（特殊情况需综合协调的另当别论）。各级纪委、监察部门监督部门贯彻落实规定、实行基层减负办法的情况。
四是配套建立约束机制。对涉及摊派报刊、捐款、随意收费、擅自开展日常检查评比、擅自摊派任务等违反上述基层减负规定的个人或单位，根据情节轻重或社会影响大小，分门别类相应制定问责机制，并明确由各级纪委、监察局具体负责督查落实，严肃监督，严厉问责，常抓不懈，以刚性制度来保证基层减负办法的有效实施，切实大规模精简检查考核项目、会议、文件、报表材料等，杜绝各种乱摊派，最终实现为基层减负。对有令不行、有禁不止的，将发现一起、查处一起，并进行通报或曝光。
    减轻基层单位负担，对节省宝贵的人力、物力和时间意义重大，对提升行政效率，进一步优化经济社会发展环境，推动福建的科学发展跨越发展，意义重大。 

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