加强对农村非法捕捞管理及查处力度的建议

2017-02-04 10:24:57 来源：三明民盟 浏览：1614次

                                      民盟三明市委会沙县支部

    近年来，使用电鱼、炸鱼、毒鱼等手段在农村河道、滩涂、沟渠非法捕鱼的现象十分普遍。这一现象对生长在水中的小鱼小虾以及微小生物等带来“灭绝式”破坏，导致局部水域生物链条断裂，严重破坏生态环境和水域生态平衡，且存在安全隐患，应该引起有关部门的足够重视。虽然《刑法》、《渔业法》有专门的表述和明确的处罚，但在现实管理仍存在困难和问题。主要有：一是群众尚无意识。电鱼、炸鱼、毒鱼等非法捕捞现象危害大，但群众对这一现象“习以为常”更加令人担忧，不少人认为“使用电鱼毒鱼并不违法”、“电鱼毒鱼早就有之，影响不大”，群众环保意识、安全意识有待加强。二是举报制止有待加强。由于群众“惯性思维”导致举报“少之又少”，部分群众有意识但顾虑到打击报复不敢举报、不敢制止，还有群众不知向哪里举报，导致相关执法部门无法获知情况、及时查处。三是执法查处难。由于农村电捕鱼的河沟、滩涂等“点多面大”，以沙县为例，主要溪流5条，长达218公里，且非法捕捞大都在偏僻、隐蔽溪流段，目前渔政执法队伍人少事多（沙县渔政大队核定编制2人，承担着水产养殖、渔港监督、渔船管理、水域污染等多项任务），各乡镇都没有渔政执法人员，且非法捕鱼具有流动性大、取证难度大等特征，往往工作人员到达现场时，非法捕鱼人员已经离开。加上由于渔政执法没有强制权，在日常处置过程中，大多数当事人不配合处罚，多数情况只能劝导教育为主，威慑作用有限。
    为此建议：
    一是加大宣传教育力度。特别是要加大相关法律法规以及非法捕捞的危害性的宣传教育，进一步提升生态保护意识，让群众知晓。要加大典型案例的宣传，让违法者充分认识到使用电瓶捕鱼、毒鱼等行为是一种违法行为，不仅危害自身安全，也对生态资源造成严重破坏，还要承担相应的法律责任，让违法者“不敢为”；在主要流域出路口及必经之路设置永久性警示牌，提醒群众及违法者“不能为”。
    二是实施综合治理。增加渔政人员编制，配备相应执法车辆，解决 “人少、地广、事多”问题。建立联合执法机制，由渔政部门牵头，公安部门设立（挂靠）生态管理科室，对一般情况由渔政部门取证，并协同派出所予以制止；对屡教不改、团伙作案等复杂情况，公安部门介入调查，一同前往制止，构成犯罪的依法追究责任；市场监督部门要加强市场管理，从市场销售源头上进行执法把控；定期开展专项打击行动，由渔政部门牵头，相关部门共同参与，进一步打击电鱼等非法捕捞行为，对发现非法捕捞行为及制造、销售、使用非法捕鱼物品和工具的，特别是构成犯罪的，从严从重查处。
    三是建立长效监管制度。巡查机制，结合“河长制”工作开展，延伸拓展至“溪长制”，聘请当地居民作为巡查员，对重点河流进行不定期巡查监管。举报机制，设立举报电话，实行群众有奖举报机制，激励社会各界共同参与对非法捕鱼的查处和打击，以达到“群策群力、群防群治”的效果。

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