四管齐下加强村级财务管理工作 补齐农村反腐倡廉工作“短板”

2017-11-10 10:31:27 来源：三明民盟 浏览：1983次

                                    曾明生、罗方益、王俊梅

    为了加强农村反腐倡廉工作，有效解决农村财务管理混乱、集体资产流失等问题，我省各地普遍实施农村集体财务会计委托代理和计算机网络监管工作，会计核算单位从村集体组织架构中分离出来，代理会计由乡镇街道直接聘用管理。这是对农村集体财务管理模式的创新，是规范村级财务管理、杜绝农村腐败行为的重要途径。目前我省绝大多数地方的村财代理会计是由乡镇经管干部或其他财务人员兼任，由此摆脱了村集体组织的业务干扰，强化了会计的外部监督职能。但会计主体与会计核算单位相分离，又使得代理会计失去了实地监督的优势，难以对村集体的经济业务实施全过程的会计监督，对村财管理具有一定的不利影响，以至于村财管理工作出现新的“短板”。

一、我省农村集体财务管理方面存在的问题

1、农村出纳员队伍不稳定且素质不高。很多村的出纳员基本上由村干部指定、是村主干的“亲信”，每逢村两委换届，出纳也跟着换届，致使一些年龄老化、素质低下、根本不具备出纳资格的人被任用为出纳员，严重影响了村财计算机监管网络的健康运行。具体表现在：一是部分出纳怕丢饭碗，对村干部的经济违法、违纪行为不敢监督；二是有些出纳对现金管理不重视，随意挪用、坐支现金，不按规定时间来代理中心核算报销，而一旦来中心报账往往就是几万甚至几十万现金，给村集体的资金安全带来隐患；三是有些出纳不熟悉业务，或管理意识不强，对村集体的往来款项和收入性质分不清，造成村集体经费支出混乱，导致代理中心会计难以准确记账。

2、村财会计委托代理制的实行，容易导致村级民主理财工作被弱化。一方面，村干部管理账务的意识更加淡漠，认为会计委托代理中心会为其“保驾护航”，以前还担心村里账目能否过乡镇农经站审计这一关，现在是千方百计让代理会计把支出费用入账就完事大吉；另一方面，村民和理财小组认为有了上级政府和更专业的会计直接管理账目，再开展民主理财工作显得多余。据调查，持以上这两种心态的村干部和村民不在少数。

3、理财小组成员素质不高、报酬不明确，导致民主理财水准普遍较低。具体表现为：(1)不会理财。有的村财收支虽然通过了理财小组的审定，但是由于理财小组成员缺乏财经法规知识，不懂得看账和算账，起不到监督的作用，造成民主理财、民主监督名存实亡。(2)不敢理财。代表村民进行民主理财的村民民主理财小组, 由新一届村民代表会议在村务监督小组成员中推选产生，但目前我国未对民主理财小组成员的报酬做出明确规定，其补贴由村委会根据工作情况发放，这就导致民主理财实际上是受村委会制肘的，民主理财小组形同虚设。(3)不想理财。村民民主意识普遍不高、民主理财的动力不足，相当部分民主理财小组成员对集体的事不关心、不过问、不了解，致使民主理财和监督流于形式。

4、有些理财小组成员滥用权力，导致过度理财。有些村理财小组成员不能正确运用手中权力，不管开支是否合理，是否是为村民办实事，只要他不高兴、不同意，就一律不予理财盖章，故意和村委会主任、党支部书记对着干，从而妨碍了村级工作的正常开展。

二、建议

1、将村级出纳列入农村“六大员” 序列进行管理。出纳作为会计信息的传递人员，其所传送信息的有效性、可靠性直接关系到会计代理中心会计信息的正确性，直接影响着中心会计工作的质量。在会计委托代理模式下，村一级取消会计，并不是取消财务管理，一切的经济往来首先还是通过村自己管理，而出纳是具体的执行者，出纳在工作中负责办理本村的现金、银行结算等经济业务和报账工作，要向村干部和经办员宣传相关财务知识，要对原始凭证的真实性、完整性和正确性进行初审；虽然会计代理中心最后承担了具体的会计职能，但实质上只是事后“记账”，如果出纳在账前未对支出凭证进行认真审查，那么村级财务支出的真实性就会大打折扣。可以说，村集体出纳已成为会计代理中心的“第一线”员工，是连接二者的桥梁和纽带。鉴于出纳地位的特殊性和不可或缺性，建议将其列入农村“六大员”序列进行管理，由村集体提名，乡镇（街道）经管部门负责考核和管理，以此来稳定村级出纳队伍、确保村级财务会计委托代理工作的正常开展。

    2、明确民主理财小组成员的报酬，确保其组员的相对稳定。民主理财小组成员报酬应明确由各乡镇街道根据各村的收入水平予以事先确定，经村民代表会议通过后，以月工资补贴的形式从村财中支出；各乡镇街道每年应定期由代理会计牵头对民主理财小组成员的履职情况进行合理评价，并对优秀的民主理财小组成员进行年终表彰，并明确连续三年获得表彰的民主理财小组成员可予直接连任，以确保该小组成员的相对稳定。

3、民主理财与报账同时进行，促进科学理财。民主理财是一个系统的过程，是村民行使民主管理、民主决策和民主监督的民主过程，更是村级财务管理的重要内容，是民主管理与财务管理的有机结合。这就要求村民理财小组成员不仅要懂得民主管理方法，还要掌握一定的会计专业知识，但多数此类成员在实际工作中做不到。建议民主理财与报账同时进行，具体做法为：村里的民主理财会议由代理会计到会主持，代理会计在理财会现场用专业知识帮助村民进行科学理财，指导出纳整理盖好理财小组公章的原始凭证、填制月报表，并交由代理会计带回做账，在村里完成报账工作。这样，每一次的理财会议都是对理财小组成员和出纳的会计知识培训，理财小组成员不仅能够在现场比较直观地学习会计专业知识，还能在民主理财的各个环节得到很好的实践和应用。同时，通过现场理财，代理会计不但能够学习民主管理的方法，而且能有效解决会计委托代理制下会计核算单位从村集体组织架构中分离出来的不利影响，从而加强会计的实时指导和实地监督作用。
4、重视村级出纳和民主理财小组成员的业务培训和管理。好的财务管理制度，最终是由人去执行的。只有切实加强村级出纳和理财小组成员的业务培训和管理，切身提高其素质，真正培养其责任感和使命感，使其在依法依规行使出纳职责和开展民主理财的同时，主动作为，并帮助村干部树立廉洁自律意识，从源头上把好村财收支关，才能最终扎牢防止村财腐败的篱笆、补齐农村反腐倡廉工作的“短板”。

                                    2017年被中共福建省委办公厅《八闽快讯》专报件采用

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