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关于深化我市行政审批中介市场化改革的建议

2019-02-01 08:52:04 来源:三明民盟 浏览:1614

    中介服务是项目审批的重要环节,深刻影响着企业投资项目的审批效率,与企业的切身利益息息相关。近年来,我市在简政放权、放管结合、优化服务,深化行政审批制度改革方面取得了明显成效。但是我市存旧在着审批中介机构数量和类别较少、服务层次和专业水平不够高、监管不够充分、信息不够公开等问题,严重影响了新上项目的审批速度,随着“放管服”改革向纵深推进,我市中介市场化改革势在必行。
一、我市目前中介市场化的基本现状
    三明市市级行政审批中介服务事项103项,调整46项,精简率达30.87%,保留的事项全部纳入清单管理。同时成立“中介超市”,凡符合条件的各地中介机构均可采取开设窗口或挂牌形式入驻“中介超市”。据统计,共入驻中介机构329家,同比新增46家,主要包括了工程设计、房产评估、土地评估、环境安全评价、初步设计、项目建议书编制、防雷检测、环境卫生检测、地质勘察以及工程监理等。而市场上运行的中介机构远远不止,这些中介机构在我市经济发展中起到一定的助推作用,但由于起步慢、结构乱、监管不足等原因,因此整体发展较为缓慢。
二、我市行政审批中介服务领域存在的主要问题
一是效率低。一个项目从立项到开工的审批全流程,有百分之七十左右的时间都耽搁在各类前置的中介服务事项的办理上,甚至有的工程中介服务时间比工程建设时间还长。
二是有依靠。部分中介机构的法人代表就是相关行政主管部门的工作人员或退休人员,或直接隶属于该行政主管部门,从而借助职务之便,影响市场竞争、危害市场活力,乃至垄断经营,导致出现环节多、手续繁、收费高、质量差、效率低等问题。
三是收费乱。有些领域恶意竞争,随意杀价。而有些领域收费标准偏高,且相关文件制定的时间较早,不合实际要求,具体表现为:政府投资项目明显偏高;合同价后期增幅偏大。
四是监管弱。众多中介机构中,本地中介与外地中介并存,正规公司和皮包公司混杂。对在中介超市内的中介机构有规可依、监管较强,但对中介机构外的监管力度弱,特别是在县级,由于没有相应中介管理机构、法规不健全、无法可依,造成没人管、不会管。
三、对策建议:
一是加强县级监管。设立县级中介监管机构,对照本级行政审批中介服务事项,按照不少于上一年度中介服务办理件数的一定比例,组织对中介服务机构在提供中介服务时执行中介服务规范和标准等情况进行随机抽查。同时,受理辖区内业主单位的关于中介服务投诉,对未按照中介服务规范和标准提供中介服务的,由县级中介监管机构视情节列入失信名单,并将中介机构的不良行为及诚信信息纳入“信用三明”信用信息共享平台向社会公示。
二是实行网上竞价。在中介超市中建立竞争充分的网上竞价系统,中介机构只要符合相关条件即可进驻网竞平台,不受区域等条件限制,项目单位只需发布中介服务需求,即可由中介服务机构进行竞争性报价,而后根据价格、服务及中介机构的综合评价等,择优选择合适的中介服务,中介机构及项目业主双方成本大大降低。
三是中介服务标准化建设。对行政审批中介服务事项,由主管行业部门制定行政审批中介服务指南。该指南为中介服务机构接受委托人委托提供行政审批中介服务的具体标准和具体依据,包括中介服务的依据、范围、对象、内容、方法、结论、法律效力、机构、合同、材料、工作程序、期限、文件、收费依据及标准、义务和责任等18项内容,把评估评审的具体条件、要求,明明白白告知群众和企业,让老百姓一目了然,解决评估评审“打闷包”问题。同时,服务指南要根据经济社会的发展变化,进行定期或不定期的改进和优化,以适应经济形势发展和客户项目投资的现实需要。

                                                                      执笔人:朱德伟

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