关于振兴我市乡村人才，助推乡村振兴战略的建议
2019-02-05 11:11:24 来源：三明民盟 浏览：1804次
民盟永安市委会
当前，全国上下纷纷开始实施乡村振兴战略，同时也遭遇了不少难题，其中之一便是乡村振兴缺乏必须的人才基础。为此，民盟市委课题组对我市各地部分乡村进行了实地调研，并针对问题提出了相应建议，供我市各级党委、政府决策参考。
一、我市乡村人才队伍建设存在的问题
1、人才总量不足、整体素质偏低。农村人才除了受过高等教育的科技、经管人才外，****主体即实用型人才数量严重缺乏，占农村劳动力和人口的比例偏低，且大多数思想观念陈旧、小农意识浓厚、综合素质较低，高学历、高职称人员相对匮乏，低学历、低职称的专业技术人员仍然占比较大。
2、人才大量外流，鲜有人才回归。长期以来，农民不愿子女学农、务农，青壮年农民大多走上了外出打工之路，并且扎根城市。而成长于农村的新型人才群体，大部分人都选择留在发展空间和机会较大的城镇，只有极少部分愿意回到农村发展，导致乡村人才出现出多进少的短缺局面。
3、多重原因造成人才结构不合理。一是年龄结构不合理。大量青壮年外出务工，留守的老、少、妇逐渐成为农村主要群体，且老龄化现象非常严重。二是行业结构不合理。实用人才主要分布在种养殖等行业，而科技、经管方面人才较为欠缺，导致农业研发、农业经营等行业人才分布较少。三是分布结构不合理。距离城镇较近的乡村人才较多；偏远乡村人才较匮乏。经济较发达的乡村人才较多；社会经济发展较落后的乡村人才较少。
二、主要原因分析
1、职能体制不顺，思想观念存旧。目前，我市各级政府未把农村实用人才队伍建设工作摆上重要议事日程，管理体制不顺，存在条块分割、体系不全、职能不顺、各自为政、难以发挥协同作用等现象；对农村实用人才认识模糊，观念存旧，把主要精力放在高层次人才开发和使用上，对实用人才队伍开发、使用和重视的力度不够，有的部门甚至对农业和农村人才工作被动应付。
2、资金投入不足，培训力度不够。在资金投入上，还远不能适应农村人才队伍建设的实际需要。在人才培训教育上，没有经常性的、长期稳定的投入渠道，总体经费仍然不足，致使培训的数量难以保证，质量难以提高，且有的培训实用性不强。
3、政策措施滞后，培养机制缺失。现有的乡村人才的培养引进、选拔使用、评价激励、待遇保障等政策措施滞后，其中不少尚未在基层贯彻实施到位，导致大批农村人才流向城市，造成农村人才流失、断层现象严重，多出人才、快出人才、出好人才的机制难以形成，人才作用难以得到有效发挥。
4、撤点并校加剧了乡村人才与资金流失。近年来施行的撤点并校不仅影响了我市乡村文化的传承，隔断了乡村与学校的联系，加剧了人才与资金流失，成为乡村衰败的重要因素。调查发现，我市很多年轻人为了孩子就读条件较好的学校，不计成本，不少人才、能人举家被动离开乡村，通过购、租房进入城镇发展，有的为了照顾幼儿单方租住于城镇导致夫妻双方长期分居，个别甚至引发了家庭纽带关系的不稳定。
三、我市乡村人才振兴的对策建议
1、转变观念，理顺体制。要站位高远，更新观念，打破传统的人才开发理念，把开发、引进农村实用人才作为乡村人才振兴的切入点和突破口，围绕农业和农村经济发展目标，理顺管理体制，统筹各方资源，加大乡村实用人才资源开发力度，激活现有人才潜能，留住、壮大农村人才队伍，培养一批永久性、复合型的乡土实用人才，为乡村振兴提供人才和智力保障。
2、优化环境，完善平台。因地制宜优化创业与政策环境，逐步引导当地农业主导产业、特色产业、农业科技孵化器向交通便利的农村转移，从而带动周边村庄的共同发展。出台完善有利于农业发展的相关政策，不断完善农村金融服务机制，并成立农业合作经济组织，实现抱团发展。因势利导鼓励返乡人才和“田秀才”、“土专家”创办经济实体，并给予一定的政策和资金扶持。对贡献突出的乡土人才进行精神和物质奖励，择优纳为村级后备，优先获得农业开发项目、农业贷款、技术资料、良种和先进农机器具等，并在技术推广、新品种试验、职称评定、乡镇公务员招考等方面给予政策倾斜和扶持。
3、重视培养，提高素质。一是构筑实用人才终身教育体系。依托农广学校、职业学校和远程教育等资源，建立各种培训基地，多层次、多形式地开展农村实用人才技能培训。二是加强对实用人才的教育。将素质好的“土专家”、“田秀才”选送到高层次农业院校深造学习，或送到农业发达地区学习交流。聘请有关专家、教授到农村开办专题讲座，传授先进的农村科学技术。组织有专长的农技人才通过传技带徒等形式，让已有的技术得到推广和利用。三是强化现场教学。组织县、乡两级农技人员到田间地头、养殖场为农户进行传授技术、现场会诊、解难答疑，及时解决技术难题。
4、加大投入，推动发展。各地各级财政要列出专项经费，明确经费投入渠道，加大乡村人才振兴工作力度，有效增加乡村人才开发的资金投入。可从涉农、扶贫等经费中切出一块乡村人才队伍建设专项资金，专款专用，或由财政单列一笔经费用作乡村人才队伍建设，由办事部门实行报帐制。相关部门也要列出此项业务经费预算，以有效缓解其投入不足的现实困难。
5、复兴完善乡村教育体系。要改变一味撤点并校的片面做法，重视乡村师资队伍建设和教育条件改善，在一些确有现实需求的乡村复兴教育体系，包括乡村基础教育、成人教育、家庭及社会教育，夯实乡村振兴的基础，促使乡村文化得到更好的传承、乡村凝聚力得到加强，充分发挥乡村学校与乡村社会相互影响、促进的紧密关联作用，重新拉近学校与乡村的现实距离及其内在联系，从源头上破解乡村衰败的恶性循环，助力乡村振兴。
当前，全国上下纷纷开始实施乡村振兴战略，同时也遭遇了不少难题，其中之一便是乡村振兴缺乏必须的人才基础。为此，民盟市委课题组对我市各地部分乡村进行了实地调研，并针对问题提出了相应建议，供我市各级党委、政府决策参考。
一、我市乡村人才队伍建设存在的问题
1、人才总量不足、整体素质偏低。农村人才除了受过高等教育的科技、经管人才外，****主体即实用型人才数量严重缺乏，占农村劳动力和人口的比例偏低，且大多数思想观念陈旧、小农意识浓厚、综合素质较低，高学历、高职称人员相对匮乏，低学历、低职称的专业技术人员仍然占比较大。
2、人才大量外流，鲜有人才回归。长期以来，农民不愿子女学农、务农，青壮年农民大多走上了外出打工之路，并且扎根城市。而成长于农村的新型人才群体，大部分人都选择留在发展空间和机会较大的城镇，只有极少部分愿意回到农村发展，导致乡村人才出现出多进少的短缺局面。
3、多重原因造成人才结构不合理。一是年龄结构不合理。大量青壮年外出务工，留守的老、少、妇逐渐成为农村主要群体，且老龄化现象非常严重。二是行业结构不合理。实用人才主要分布在种养殖等行业，而科技、经管方面人才较为欠缺，导致农业研发、农业经营等行业人才分布较少。三是分布结构不合理。距离城镇较近的乡村人才较多；偏远乡村人才较匮乏。经济较发达的乡村人才较多；社会经济发展较落后的乡村人才较少。
二、主要原因分析
1、职能体制不顺，思想观念存旧。目前，我市各级政府未把农村实用人才队伍建设工作摆上重要议事日程，管理体制不顺，存在条块分割、体系不全、职能不顺、各自为政、难以发挥协同作用等现象；对农村实用人才认识模糊，观念存旧，把主要精力放在高层次人才开发和使用上，对实用人才队伍开发、使用和重视的力度不够，有的部门甚至对农业和农村人才工作被动应付。
2、资金投入不足，培训力度不够。在资金投入上，还远不能适应农村人才队伍建设的实际需要。在人才培训教育上，没有经常性的、长期稳定的投入渠道，总体经费仍然不足，致使培训的数量难以保证，质量难以提高，且有的培训实用性不强。
3、政策措施滞后，培养机制缺失。现有的乡村人才的培养引进、选拔使用、评价激励、待遇保障等政策措施滞后，其中不少尚未在基层贯彻实施到位，导致大批农村人才流向城市，造成农村人才流失、断层现象严重，多出人才、快出人才、出好人才的机制难以形成，人才作用难以得到有效发挥。
4、撤点并校加剧了乡村人才与资金流失。近年来施行的撤点并校不仅影响了我市乡村文化的传承，隔断了乡村与学校的联系，加剧了人才与资金流失，成为乡村衰败的重要因素。调查发现，我市很多年轻人为了孩子就读条件较好的学校，不计成本，不少人才、能人举家被动离开乡村，通过购、租房进入城镇发展，有的为了照顾幼儿单方租住于城镇导致夫妻双方长期分居，个别甚至引发了家庭纽带关系的不稳定。
三、我市乡村人才振兴的对策建议
1、转变观念，理顺体制。要站位高远，更新观念，打破传统的人才开发理念，把开发、引进农村实用人才作为乡村人才振兴的切入点和突破口，围绕农业和农村经济发展目标，理顺管理体制，统筹各方资源，加大乡村实用人才资源开发力度，激活现有人才潜能，留住、壮大农村人才队伍，培养一批永久性、复合型的乡土实用人才，为乡村振兴提供人才和智力保障。
2、优化环境，完善平台。因地制宜优化创业与政策环境，逐步引导当地农业主导产业、特色产业、农业科技孵化器向交通便利的农村转移，从而带动周边村庄的共同发展。出台完善有利于农业发展的相关政策，不断完善农村金融服务机制，并成立农业合作经济组织，实现抱团发展。因势利导鼓励返乡人才和“田秀才”、“土专家”创办经济实体，并给予一定的政策和资金扶持。对贡献突出的乡土人才进行精神和物质奖励，择优纳为村级后备，优先获得农业开发项目、农业贷款、技术资料、良种和先进农机器具等，并在技术推广、新品种试验、职称评定、乡镇公务员招考等方面给予政策倾斜和扶持。
3、重视培养，提高素质。一是构筑实用人才终身教育体系。依托农广学校、职业学校和远程教育等资源，建立各种培训基地，多层次、多形式地开展农村实用人才技能培训。二是加强对实用人才的教育。将素质好的“土专家”、“田秀才”选送到高层次农业院校深造学习，或送到农业发达地区学习交流。聘请有关专家、教授到农村开办专题讲座，传授先进的农村科学技术。组织有专长的农技人才通过传技带徒等形式，让已有的技术得到推广和利用。三是强化现场教学。组织县、乡两级农技人员到田间地头、养殖场为农户进行传授技术、现场会诊、解难答疑，及时解决技术难题。
4、加大投入，推动发展。各地各级财政要列出专项经费，明确经费投入渠道，加大乡村人才振兴工作力度，有效增加乡村人才开发的资金投入。可从涉农、扶贫等经费中切出一块乡村人才队伍建设专项资金，专款专用，或由财政单列一笔经费用作乡村人才队伍建设，由办事部门实行报帐制。相关部门也要列出此项业务经费预算，以有效缓解其投入不足的现实困难。
5、复兴完善乡村教育体系。要改变一味撤点并校的片面做法，重视乡村师资队伍建设和教育条件改善，在一些确有现实需求的乡村复兴教育体系，包括乡村基础教育、成人教育、家庭及社会教育，夯实乡村振兴的基础，促使乡村文化得到更好的传承、乡村凝聚力得到加强，充分发挥乡村学校与乡村社会相互影响、促进的紧密关联作用，重新拉近学校与乡村的现实距离及其内在联系，从源头上破解乡村衰败的恶性循环，助力乡村振兴。
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