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关于加快开发区发展,推进产城融合建议

2020-01-19 19:33:14 来源:三明民盟 浏览:781
                                         民盟永安市委会

    产业是三明经济发展的根本,是开发区发展的后劲所在。目前三明市每个县都有各自的开发区,甚至有的乡镇也有开发区。随着一些较大的开发区逐渐进入县域,在经过多年发展后,使得大多数的开发区跟城区相互融合。伴随着经济由高速发展转向高质量发展,原有粗放式开发、功能单一的开发区建设模式已难以承载新的发展诉求。在此背景下,打造“产城融合”发展新格局成为了当前众多开发区转型升级的新模式。
一、三明现阶段开发区建设中存在的问题
㈠开发区缺乏合理规划。开发区发展与交通、就业、用地和布局等相脱节,开发区、商务区和居住区功能相分离,存在城镇化建设和产业发展“两张皮”的现象。同时由于缺乏统筹规划,存在产业重复建设和产业资源分散现象。
㈡用地指标紧缺。我市前期的发展资源消耗较大,开发区的快速扩张带来了资源的很大浪费。一是土地资源过度消耗,可用地不多,制约了大项目的引进。二是受经济下行影响,许多企业处于停产或半停产状态,产房闲置率较高。三是土地开发力度不够,没有可供占补平衡调剂的用地指标,不能满足企业建设用地的需要。
㈢建设资金短缺。完善园区基础设施所需资金量大,园区建设资金主要依靠政府投入、抵押贷款和土地出让,而县级财力紧张,园区融资渠道不多,融资困难,造成资金投资不足导致基础设施建设滞后。
㈣公共服务不足。
由于缺乏规划和生活配套,很多开发区一直停留在工厂集中地的地位,不能发展成为新“城”,服务业发展没有跟上。人们往往把开发区视为“工地”,而不是“居住地”、“生活地”,留不住人才,吸引不了人才。
二、建议
㈠要以规划为引领。城区及工业园区的规划要从有利于城市人口、产业的聚集,有利于树立城市形象,有利于经济发展环境的改善,有利于经济的可持续发展出发,站位全局,高处审视。在更高起点上提升城市规划水平,在更高层次上推动城市建设扩容提质,在更高标准上提升城市综合管理服务能力。依托现有的产业基础和空间资源,打破各领域、各条线、各板块的界限,通盘考量,统筹谋划,理顺空间布局,统筹资源配置。确保我市的发展建设始终处于一个动态可控、健康成长的良性状态。
㈡要争资金助发展。一是全力争取国家、省级资金和政策支持。积极向上申请开发区地方政府专项债券和相关政策资金扶持,支持园区发展。二是设立三明市园区发展基金,研究制定针对性支持政策。积极探索新的融资模式,例如:通过收购园区优质资产来进行资本运作,争取项目贷款,多渠道为园区基础设施建设提供资金支持。三是实施市场化运营。在宏观调控政策趋紧的情况下,我市各园区应从政府单一投资的模式中跳出来,创新投融资方式,引入外部投资,实行公司制经营,推动园区运营市场化,打破“一靠银行,二靠财政”的传统融资方式。
㈢要充分利用土地。当前,我市园区发展空间趋于饱和,土地对经济发展的硬约束愈发突出,必须更加珍惜和科学管理土地,不断提高土地集约利用率,充分挖掘园区承载和土地效益潜力。一是提高土地投资强度,实行供地量与投资规模、产出效益等指标挂钩,建立项目准入机制,重点引进投资规模大、土地利用率高、经济效益好的新型工业项目。二是提高土地使用率,建立项目退出机制,对园区闲置用地、低效用地、不符合产业规划用地,加大回购、清理和置换力度,进行二次招商和二次开发,最大限度地盘活存量土地资源。三是提高土地容积率,鼓励建设和使用多层标准化厂房,大力发展“楼宇工厂”,节约使用工业用地,提高单位面积产出效益。
㈣要提高公共服务。统筹推进城乡基础设施建设和公共服务设施建设,提升城市综合服务功能。加快开发区住房建设,为园区内高级管理人员和技术人才提供租金低廉的公租房,解决人才在住房上的后顾之忧;提高开发区教育、医疗的服务水平,为外来务工人员子女提供更多学位,满足园区的教育、医疗需要。提高开发区公共交通水平,对公交线路整合和重新规划,解决公交系统的不方便,设计不合理等问题。不断整合商业资源,大力发展精品商贸,培育特色街区,不断增强开发区消费功能、商务功能和集聚辐射能力,
㈤突出体制机制建设。体制机制是产城融合落地生根的根本保障,体制机制活则满盘皆活。建议进一步深化行政管理体制改革,整合各类行政资源,突破空间、功能、平台、管理等条块局限,实现“小政府,大服务”。


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