关于加快开发区发展，推进产城融合建议

2020-01-19 19:33:14 来源：三明民盟 浏览：4420次

                                         民盟永安市委会

    产业是三明经济发展的根本，是开发区发展的后劲所在。目前三明市每个县都有各自的开发区，甚至有的乡镇也有开发区。随着一些较大的开发区逐渐进入县域，在经过多年发展后，使得大多数的开发区跟城区相互融合。伴随着经济由高速发展转向高质量发展，原有粗放式开发、功能单一的开发区建设模式已难以承载新的发展诉求。在此背景下，打造“产城融合”发展新格局成为了当前众多开发区转型升级的新模式。
一、三明现阶段开发区建设中存在的问题
㈠开发区缺乏合理规划。开发区发展与交通、就业、用地和布局等相脱节，开发区、商务区和居住区功能相分离，存在城镇化建设和产业发展“两张皮”的现象。同时由于缺乏统筹规划，存在产业重复建设和产业资源分散现象。
㈡用地指标紧缺。我市前期的发展资源消耗较大，开发区的快速扩张带来了资源的很大浪费。一是土地资源过度消耗，可用地不多，制约了大项目的引进。二是受经济下行影响，许多企业处于停产或半停产状态，产房闲置率较高。三是土地开发力度不够，没有可供占补平衡调剂的用地指标，不能满足企业建设用地的需要。
㈢建设资金短缺。完善园区基础设施所需资金量大，园区建设资金主要依靠政府投入、抵押贷款和土地出让，而县级财力紧张，园区融资渠道不多，融资困难，造成资金投资不足导致基础设施建设滞后。
㈣公共服务不足。
由于缺乏规划和生活配套，很多开发区一直停留在工厂集中地的地位，不能发展成为新“城”，服务业发展没有跟上。人们往往把开发区视为“工地”，而不是“居住地”、“生活地”，留不住人才，吸引不了人才。
二、建议
㈠要以规划为引领。城区及工业园区的规划要从有利于城市人口、产业的聚集，有利于树立城市形象，有利于经济发展环境的改善，有利于经济的可持续发展出发，站位全局，高处审视。在更高起点上提升城市规划水平，在更高层次上推动城市建设扩容提质，在更高标准上提升城市综合管理服务能力。依托现有的产业基础和空间资源，打破各领域、各条线、各板块的界限，通盘考量，统筹谋划，理顺空间布局，统筹资源配置。确保我市的发展建设始终处于一个动态可控、健康成长的良性状态。
㈡要争资金助发展。一是全力争取国家、省级资金和政策支持。积极向上申请开发区地方政府专项债券和相关政策资金扶持，支持园区发展。二是设立三明市园区发展基金，研究制定针对性支持政策。积极探索新的融资模式,例如：通过收购园区优质资产来进行资本运作，争取项目贷款，多渠道为园区基础设施建设提供资金支持。三是实施市场化运营。在宏观调控政策趋紧的情况下，我市各园区应从政府单一投资的模式中跳出来，创新投融资方式，引入外部投资，实行公司制经营，推动园区运营市场化，打破“一靠银行，二靠财政”的传统融资方式。
㈢要充分利用土地。当前，我市园区发展空间趋于饱和，土地对经济发展的硬约束愈发突出，必须更加珍惜和科学管理土地，不断提高土地集约利用率，充分挖掘园区承载和土地效益潜力。一是提高土地投资强度，实行供地量与投资规模、产出效益等指标挂钩，建立项目准入机制，重点引进投资规模大、土地利用率高、经济效益好的新型工业项目。二是提高土地使用率，建立项目退出机制，对园区闲置用地、低效用地、不符合产业规划用地，加大回购、清理和置换力度，进行二次招商和二次开发，****限度地盘活存量土地资源。三是提高土地容积率，鼓励建设和使用多层标准化厂房，大力发展“楼宇工厂”，节约使用工业用地，提高单位面积产出效益。
㈣要提高公共服务。统筹推进城乡基础设施建设和公共服务设施建设,提升城市综合服务功能。加快开发区住房建设，为园区内高级管理人员和技术人才提供租金低廉的公租房，解决人才在住房上的后顾之忧；提高开发区教育、医疗的服务水平，为外来务工人员子女提供更多学位，满足园区的教育、医疗需要。提高开发区公共交通水平，对公交线路整合和重新规划，解决公交系统的不方便，设计不合理等问题。不断整合商业资源，大力发展精品商贸，培育特色街区，不断增强开发区消费功能、商务功能和集聚辐射能力，
㈤突出体制机制建设。体制机制是产城融合落地生根的根本保障，体制机制活则满盘皆活。建议进一步深化行政管理体制改革，整合各类行政资源，突破空间、功能、平台、管理等条块局限，实现“小政府，大服务”。

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