关于加快林业发展方式转变的建议

2011-02-10 10:17:12 来源：我的网站 浏览：3582次

    我市是全国集体林区林业产权制度改革试点和海峡两岸现代林业合作实验区。近年来，我市不断深化林业改革和配套改革，推动造林绿化，生态建设和林业发展成效显著。全市现有森林面积2645.5万亩，森林覆盖率76.8%；活立木蓄积量1.15亿立方米，竹林储量3.66亿株;森林资源总量占全省的三分之一以上,活立木蓄积量超过1亿立方米,森林覆盖率遥遥领先。在我国南方集体林区48个重点林业县中,三明有9个,占了近1/5。全市木材﹑人造板﹑松香等主要林产品产量均占省的1/3左右，林业产业产值约占全市工农业总产值的1/5。全市农民人均拥有林地面积12.5亩﹑活立木蓄积57.5立方米﹑竹林储量183株,均居全省第一。但我市森林资源总量不足、质量不高，生态功能不强的问题依然突出，林业产业仍存在发展规模偏小，产业结构不合理，产品质量档次不高，自主创新能力不强，体制机制不顺，对国民经济和农民增收的贡献比重不大等等问题。
　　建议政府：加强研究，加快转变林业发展方式，创新林业发展思路，加快培育森林资源，不断提高森林质量，推进森林资源由数量扩张向数量、质量并重转变，推进林业发展由传统林业向现代林业转变，充分发挥林业在改善生态环境、应对气候变化、维护生态平衡，促进经济社会可持续发展中的特殊作用。
1、继续深化林业配套改革，增强林业发展动力。一是进一步稳定和落实林改政策。全面开展明晰产权工作“回头看”，充分尊重村民意愿，将产权明晰到户。同时，按照“村收、村用、民受益”的原则，引导农民按照承包合同及时足额缴纳林地使用费，保证村财有稳定的收入来源。二是按照“依法、自愿、有偿”原则，建立联合经营、委托经营、合作制、股份制等形式的合作经济组织，提高组织化和集约经营程度。对依法设立的林业合作经济组织实行“三免三补三优先”，进一步加大扶持力度。三是健全林业服务体系。突出农民需求，完善林业服务体系建设，推行涉林事务由村林技员（护林员）代办、网上审批查询和林业综合执法，探索创新审批服务方式。提高“96355”林业服务热线的服务水平，深入开展技术培训和科技下乡活动，普及林业基础知识，提高管理水平。建立社会化中介机构，引入市场竞争机制，加快森林资源评估、伐区调查设计、木竹检验、林业物证鉴定等中介机构建设。四是建立健全调处工作责任制，及时化解涉林矛盾纠纷。按照属地管理、分级负责的原则，加强各类涉林矛盾纠纷排查调处工作，妥善解决森林资源流转等历史遗留问题。逐步建立林地承包经营纠纷调解仲裁制度，拓宽矛盾纠纷化解渠道，及时解决林地承包经营纠纷。
2、完善林业管理机制，推进发展方式转变。一是改变现有采伐管理制度。按照“科学经营、持续利用”的原则，根据“消长平衡”的生态要求，以林木生长量和林分年龄确定采伐限额指标。根据采伐限额指标，按林木年龄大小排序，发放采伐指标，并张傍公布，使林农一目了然。二是健全森林资源流转服务平台，规范森林资源流转。坚持依法、自愿、有偿的原则，在不改变林地集体所有性质、不改变林地用途、不损害农民林地承包经营权益的前提下，林地承包经营权和林木所有权可以进行转包、出租、互换、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件。三是完善森林生态效益补偿机制。加大生态公益林补偿，对用材林实行生态效益补偿，把造林补助列入财政预算，把造林补助制度化。同时积极申报国家速生丰产林建设项目，争取国家资金投入。四是强化森林抚育工作，提高造林成效，促进新造林、中幼林尽快成林。强化现代林业生物灾害预防和应急防控体系，加强基层防治队伍和基础设施建设建设，推进以无公害防治为主的专业化防治服务。加强森林防火和野生动植物资源保护，严厉打击破坏森林资源的违法行为。五是加强林业理论和方法研究，完善林木经营方案编制，开展森林生态效益评价，推进森林资源资产化，为推进林业投融资改革，拓宽林业融资渠道提供技术支撑。
3、加快构建现代林业体系，推进产业做大做强。一是发展林业龙头企业，规模、集约、专业化经营。大力扶持培育一批采取“公司＋基地＋农户”的林业产业化发展模式、辐射带动农民增收致富能力强的林业龙头企业，努力打造拥有自主品牌的区域特色产品。重点扶持人造板、木质家具、木地板等林业龙头企业创建名优品牌，着力培育一批重点出口企业，加快构建我市林产品出口基地。积极引导和扶持企业开展质量、环境体系和森林认证工作，不断提高林产品质量。扶持企业争创品牌，不断提高企业的商标意识、品牌意识和知识产权意识，重点扶持区域特色品牌和林业名牌产品。二是优化产业结构，发展林业精深加工。大力发展科技含量高的林产品精深加工和木材循环利用项目。坚持高起点、高科技、高效益大力发展林业支柱产业，即森林资源培育业、林木种苗与花卉业、野生动植物资源培育业、木竹加工业、木竹家具业、木竹浆纸业、森林食品、药品和油料加工业、林产化学工业、森林生态旅游和林产品市场流通业，提高森林资源综合利用率，不断延长产业链，增加附加值。三是培育林业新兴产业，大力发展碳汇林业。加大林业新兴产业开发研究，延长林业产业链，推动林业产业结构优化升级。在壮大人造板、家具制造、林产化工、生物医药等传统产业的基础上，积极发展以生物质能源为主的林木质生物综合利用产业、依托森林公园和自然保护区及其他生态景观林区为主的森林生态休闲旅游产业等新兴产业，不断推进产业结构优化升级。四是发展林产物流服务。制定林产品物流服务发展规划，建设特色林产品专业市场，加快构建林产品市场流通和价格信息服务体系；加强林产品质量监管，推进林产品质量安全认证。落实林业投融资优惠政策，鼓励民间资本和外商投资兴建一批多元化林产品综合流通市场，拓展林产品流通服务。健全农村林产品流通网络，积极培育林业要素市场。扶持发展家具、木质建材、花卉苗木、森林旅游四大消费服务市场。
4、加强林业科技创新，提供科技支撑。一是加快科研成果推广应用，坚持林科教、产学研相结合，加大对森林检疫性病虫害防治、种质资源保护与利用、林产品加工转化等关键性技术的推广力度，促进经营单位和林农依靠科技进步增加收入。二是深入开展林业生态体系、产业体系和管理现代化研究，加强林业科技普及工作，推进科学技术的产业化，形成规模效益，促进林业发展特别是林农增收。鼓励林业科技人员通过创办科技型企业、建立科技示范点示范户、开展科技承包和技术咨询服务等形式，引导广大林农走科技兴林的路子，推进林业科技成果的转化。三是加强林业“产学研”合作，提高林业科技成果的转化率，提高企业自主创新能力和核心竞争力。加强闽台林业合作与交流，充分发挥海峡两岸闽台林业合作实验区和台湾农民创业园的合作示范和推广创新等方面的带动作用，努力在对台科技交流和经贸合作、承接台湾产业转移、优化产业结构、促进产业升级等方面取得实效。四是加大林业专业高科技研究应用人才培养，加大成果转化示范，林业科技培训和产业开发，增强国际林业科技交流和合作。充分发挥院士专家在重大项目研发、高层次人才培育、科技合作交流等方面的作用，大力推进科技成果的孵化和转化，进一步提升三明林业产业技术创新能力和综合竞争力，推动林业产业加快发展。

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