三明市农村环境卫生状况调查及对策建议
2014-08-07 15:03:18 来源：三明民盟 浏览：6398次
民盟永安市委课题组
构建宜居宜业的生态人居体系最艰巨、最繁重的任务在农村。而“村容整洁”正是农村生态建设的一大重要内容与必备条件。最近，民盟市委课题组先后到三明市6个乡镇、31个行政村进行实地调查，旨在摸清我市各地农村环境卫生之现状、问题、原因，探讨解决问题的有效途径与对策，呈报三明市委、市政府作为决策参考。
一、我市农村环境卫生的基本状况
在调查的31个行政村中，环境卫生较好的有7个村，占22.5%；环境卫生中等或一般的有10个村，占32.2%；环境卫生较差的有14个村，占45.1%。
（一）环境卫生较好的情况
1、基本实现“五化”：道路硬化、水沟暗化、路旁绿化，环境净化、管理进入城市化，即村内及村与村之间“泥土路”全面建设成“水泥路”，实现路路相通；地下排污管网配套建设、明沟改成暗沟；村旁多数路段进行花草绿化；道路及房前屋后打扫干净，基本净化；卫生管理实行比较正规管理，村容村貌整洁，不见垃圾成堆，不见污水横流，不见畜禽粪便，不见房前屋后堆杂，不见杂乱无序，这是近年来我市先进农村进行环境整治的一大可喜变化。
2、基本做到“三清”、“三归”、“六改”，即清垃圾、清污水、清杂物，见效明显；“三归”即畜禽归圈、垃圾归池、杂物归位，整洁有序；“六改”即改路、改水、改厕、改沼气、改绿地、改公园。其中富有成效的是：把空地杂地改为绿化地，美化了农村环境；把公共地段的废墟改为休闲公园。
（二）环境卫生中等或一般的情况
1、有的村位于山区老区，自然条件较差，经济发展缓慢，存在的问题比较突出，整个农村环境卫生十分滞后。但是，近年来老区人民在上级的关心下，从关注民生与健康的高度出发，在改善农村环境卫生方面做了大量工作。一是大力整治污染严重的小水泥厂，通过整治、大气和水质污染大有减轻。二是大力整治污染严重、杂乱无序的“小煤窑”，采取关、停、并、转，有效减轻了环境污染。三是整顿关闭零乱养猪场，有效解决了长期存在的粪便污染问题。四是全面启动“改厕工程”，野厕进行填埋，旱厕改为水厕，大大减轻了原来厕所粪便的污染。五是实行生活垃圾“袋装化”，即上门收集，装袋清理，减少垃圾二次落地污染。六是组建保洁队伍，统一聘请村级卫生清扫人员，改变了原来无专人管理状态。通过整治，环境卫生大有改善，农村面貌大大改观。
2、有的村仍然是单纯的农业村，以种植水稻、蔬菜、水果及养殖畜禽为主，没有工业及城镇垃圾污染，环境卫生状况一般，但比较重视环卫设施建设和加强管理，针对自身环境卫生状况，加强了治理工作，取得了一定成效。目前，这类村镇还存在以下几方面问题：（1）村所在地的主干道处于河道连接处，面积大、污染大，整治难度大。（2）各村公厕难以全面改造，投入资金缺乏。（3）小杂货店虽有规定规范化管理，但现实中缺乏执法手段。（4）村前屋后堆杂现象难以根治，清理之后又回潮，影响村容村貌。（5）家禽家畜圈养难以整改，检查时入圈，平时又放养，缺乏根治措施。（6）“三多”现象依然存在，即综合污染多、卫生死角多、不文明行为多。
（三）环境卫生较差或差的情况
1、有的村内河多、污染重、时间长、危害大，村民苦不堪言，问题相当突出：一是所有内河几乎都成了“垃圾河”，即均受垃圾、污水、畜禽粪便乃至人群粪尿的严重污染；二是所有内河几乎都成了“臭水河”。由于各种垃圾、污水、粪便乱排河中，加上沿河工业废渣、废水、废气不经处理直接排入河中，以致河水发青、发黑、发臭、空气严重污染，村民长期受害，有的村近年因患各种癌症而导致数人死亡；三是许多内河几乎都成了“养殖河”，沿河两岸，搭建猪圈、鸡圈、鸭圈，大量畜禽粪便全部排入河中，残渣废料全部倒入河中，大量清洗污水全部注入河中。
2、有的村养猪场多，粪便污水污染严重，无法处理，加上有的村至今没有自来水，家家户户饮用古井水或山沟水，水质状况令人堪忧。有的村硬件建设极差，村间至今仍是原始的羊肠小道与坎坷泥道，雨天更是污泥漫道，进出艰难；根本没有地下排污管道，没有建设垃圾池，村内村外一片脏乱；生活垃圾堆地，枯枝烂叶遍地，畜禽粪便撒地，令人脚难踩地；村间大小“天然水沟”堵塞、淤泥污物满沟，污水臭水横流；原始露天厕所简陋不堪，粪便四溢，蚊蝇群集，家犬老鼠四处可见，疾病隐患令人堪忧，环境卫生长期无人管理，垃圾堆积只用燃烧，“以烧代清”，十分原始。
3、有的村地处偏僻，以农为主，经济差，环境卫生状况存在“三差”、“三无”、“三自”、“六多”现象，即自然条件差、基础建设差、卫生意识差；无环卫设施、无管理人员、无垃圾填埋场（无去处）；垃圾自然堆放无人清扫，垃圾只靠自然洪水冲走无人清运，垃圾自生自灭从无人为处理；养猪多、粪便多、污水多、蚊虫多、垃圾多、堆杂多（房前屋后乱堆杂物）。此外，农民饮用水靠天然山泉水、水质是否达标，并不知情，尤其是雨水洪水污染水质，令人担忧。同时，农作物的农药残留污染普遍存在，“甲胺磷”、“乐果”等剧毒农药虽已减少使用，但低毒残留农药如“好力多”、“菊脂类”、“阿维菌素”、“杀虫双”、“阿克泰”、“叶蝉散”、“扑虱灵”、“吡虫灵”、“草甘磷”、“一遍净”、“农达”等十二种农药乃在继续使用，不同程度污染仍然存在，特别是蔬菜类普遍采用“乐斯本”、“杀虫双”等农药进行保鲜，用量大、次数多、菜农不敢吃，就上市场去，潜在危害人体健康。
二、我市农村环境卫生突出的共性问题及原因分析
在全市各地农村调查中，突出的共性问题有以下八个方面：
（一）农村总体建筑规划严重滞后，环境杂乱无序，村容村貌不整。农民的传统是：有钱大多用于建房，尤其是新农村建设以来，农村新房建筑不少，但都缺乏统一规划，零星分散，杂乱无序，抢盖乱盖十分严重，建房与村间道路、水沟、公厕、公共场所、公益事业设施极不配套，影响整个农村后序建设与发展，影响村容村貌的整洁与美观，这是各地一大通病，教训极其惨重。
（二）农村环境卫生基础设施建设严重缺位。长期以来，由于城乡差别不断扩大，城市一切市政建设均由财政投入，而农村除了部分主要道路由财政拨款补助建设之外，其余一切基础设施建设均由农村自负，农民不堪重负。特别是事关环境卫生基础设施建设，如农村没有地下排污管道建设，垃圾“中转站”（清洁楼）建设，各种卫生容器设置等，缺乏必要基础设施，无法搞好环境卫生工作。
（三）农村水质污染日趋严重。在调查的31个行政村中，由于农村小水电的无序发展，下游河道水量剧减甚至趋于干涸，水流自然净化能力基本丧失，导致大部分镇村辖区范围内的内河、溪流的水质普遍存在着发青、发黑、发臭、变质现象，并有日趋恶化趋势；池塘乃至部分水井的水质情况也是不容乐观。
（四）农民自身生活垃圾及人畜粪便污染已成农村一大灾害。不少农村由于生活垃圾无清扫、无清运、无去处，以致村边路口，村道两侧，河边树下，公共场所等成为垃圾堆积地，被垃圾包围；加上诸多不规范的养猪户、养禽户、畜禽场的粪便污水的乱排放，构成人畜粪便“同流合污”，这些原来被作为宝贵有机肥料的人畜粪便，现在基本上被弃之不用，成为农村的一大灾害。它与各种生活垃圾、污水废物交织污染，很可能成为今后突发性疫情发生的隐患与源头，应当引起政府的重视，千万不可掉以轻心。
（五）农村空气污染不断加剧。本来山清水秀、碧水蓝天的农村，由于多种原因，空气污染不断加重，主要是生活垃圾腐烂气体的散发，大量生活污水臭气的散发，人畜粪便及水产养殖中饲料发酵气体的排放，加上部分工业“三废”即废渣、废水、废气的乱排放，各种施工工地及道路的扬砂扬尘，部分小煤窑、小水泥厂、小加工厂的烟尘污染等，形成大气综合污染——大气混浊，异味、怪味、臭味日趋严重，一些严重的农村已经是“天空灰暗，白日不见蓝天”、“沿途粉尘覆盖”，大气污染所引发的农村各种疾病也与日俱增，周边农民苦不堪言。
（六）土壤污染、植物污染、养殖污染、餐桌污染已成连锁反应，危害日渐加大，后果不堪设想。尤其是土壤污染似乎被人视而不见，少有人提，其实，其隐性污染不亚于显性污染，主要是长期无度地大量使用化肥及剧毒农药。据了解，我市各地每亩化肥施用量从建国初期的10公斤以下，增加到现在150公斤左右，增加15—20倍；农药量也剧增至20—30倍，部分剧毒农药源头尚未杜绝，还在继续使用。低毒农药虽已普遍推广，但用量普遍严重超标，残留严重，导致土壤硬化、酸化、恶化，再加上有的重污染企业逐步向农村转移，直接导致土壤中各种有害物质大量增加，严重的将直接导致受污染农地丧失种植能力。由此，将直接或间接导致农作物如稻米、蔬菜、水果等污染以及养殖业中鱼、肉、禽、蛋的污染。这些综合性污染最终形成连锁反应，也就成为“餐桌污染”，日积月累，无疑将严重危害我们的人体健康。
（七）“六害”回潮，危害四方。所谓“六害”指蚂蚁、蚊子、苍蝇、蟑螂、老鼠、养犬。如今，“六害”回潮迅猛，已从农村蔓延到城市，尤其是在污染严重的农村，蚊蝇成群、蚂蚁结队、蟑螂四窜，令人心烦；加上田鼠、家鼠、狼狗、宠狗四处流窜，危害加剧，令人不安。许多医学专家提醒：各种垃圾、污水、废气污染加之“六害”肆虐，混合、重复污染，将极易成为诱发突发性疫情的“罪魁祸首”，务必引起政府部门的高度警惕。
（八）农村堆杂现象十分普遍而又严重，有碍于环境卫生。诸如：山区的农村，枯树、竹干、柴火及各种废弃物堆满村间与房前屋后，既不整洁，又不雅观，火情隐患多；农村到处堆放石块、砖头、瓦片以及各种废弃物，可谓“置之无用，扔又可惜”，大量废弃物横七杂八地堆满村前屋后，胜似废墟一片，严重影响农村环境卫生的整治美观。此外，农村还承担着城市生活垃圾、医疗垃圾转嫁之苦，倘若不予重视、切实加以整治，势必酿成严重恶果。
我市农村环境卫生状况之所以不容乐观，最主要原因有四方面：一是农民自身素质不高，环境卫生意识淡薄，不讲卫生似乎已经成为习惯。二是农村经济发展缓慢，贫困人口居多，即使想到要搞好环境卫生，但自身也无力整治，只能看之任之。三是政府欠账太多，即长期城乡差别不断扩大，难以缩小，“工业反哺农业”、“城市反哺农村”未能形成一大战略并认真予以实施。四是农村环境卫生缺乏一整套管理体制、机制与法制予以保障，没有主管部门负责督促落实，没有专业人士专门负责整治工作。
三、切实加强我市农村环境卫生工作的对策建议
农村环境卫生是当今社会之一大难题，事关农业、农村、农民“三农”问题，也间接地关及城市人民生活质量与身体健康，它是关注民生之大事、要事与紧事，建议各级政府务必要从农村生态环境建设这一宏观战略高度出发，真抓实干，逐步推进，为民谋利。
（一）思想认识要到位。首先，各级党政领导，要从思想上高度重视农村环境卫生问题，把它作为一大战略、重中之重的大事要事来抓，把它视为关心人民疾苦、保护农民健康乃至全社会安全的一大善举，是将执政为民理念及群众路线教育落到实处的具体行动。只有各级领导思想重视到位，才能政策措施力度到位，只有全民思想上的认识到位，才能具体工作到位。
（二）要实行重点转移。要把环境卫生整治的重点从城市转向农村，要从战略高度，有计划、有步骤地实行转移，这是广大农民群众和农村基层干部的一致期盼和共同心声，也是我市实现新型城镇化、实现“百姓富、生态美”的必然要求，是全国生态文明示范市建设之一大内容、任务与目标，只有重点转移，才能功成名就，建议我市政府务必加紧制定这一重点转移的具体方案，并加大力度，督促下辖政府分期、分批、分步认真予以实施。
（三）要保障规划先行。要切实加强农村环境卫生整治工作，必须把它纳入城区管理统一规划，当前，我市缺乏对全市农村环境卫生整治工作的统一规划，应把农村环境卫生管理工作纳入城市框架和政府工作盘子，实行统一规划、统一建设、统一整治、统一管理，真正实现城乡规划管理一体化。当前，当务之急是要把整治农村脏乱差的恶劣环境作为一大要事紧事，制定出台先急后缓的整治方案，分期加以实施。而后，制定出台一套农村环境卫生相关建设方案，以案促施，以法保施。
（四）要实行硬件配套。实行硬件配套建设，要仿照城市做法，由各级政府统一配套建设清洁楼、公共厕所、垃圾池、垃圾填埋场、各种卫生容器，以及保洁车辆、清运车辆等，实现硬件配套建设的规范化、一体化、标准化。同时，要针对农村普遍存在的缺乏排污管网建设的严重弊端（这是导致农村生活污水、人畜粪尿、工业污水及日常雨水无处排放、四处横流的主要原因），进行科学配套建设，把农村地下排污管网建设作为农村重点基础工程，在目前农村集体经济还欠发展的情况下，建议由市、县两级财政分别统一投入，乡（镇）、村进行配套，抓紧抓好这一事关农村环境卫生大局的基础性工程建设，逐步实行生活垃圾无害化处理、生活污水集中处理、人畜粪便利用处理、工业排污统一处理，最终实现科学治理。
（五）要建立健全“两大保障”体系，即体制机制与财政投入的保障体系。
一是抓紧建立健县、乡（镇）、村三级农村环境卫生管理新的体制与机制；
二是对农村所在镇（街）、村（居），要配套设立专门的环保所、站和卫生管理所、站，有专门机构和专人负责。在村（居）委会一级，要设立（聘请）1—2位卫生管理员，各村配备专门保洁员（按照各村人口比例，聘请保洁员，如200—250人，配备一位保洁员，每村配备若干人），由市、县、乡、村分级按比例筹资投入，并加强卫生防疫工作，只要做到“五专”：即有专门机构、专门编制、专门队伍、专门督查（人员）、专门经费，就可以从根本上解决体制、机制上的缺陷与缺位问题；
三是县级城管办以及环卫队伍，要担负起把环卫工作重心从城市转向农村的艰巨任务，把农村环境卫生管理作为重头戏，各级政府要给予重视；
四是“三管齐下”，即把整治、建设、管理三大方面有机结合起来，并切实制定整治方案、建设方案、管理方案，一一加以实施。同时，要确保财政投入及对农村环境卫生这一公益性、社会性、福利性事业实行重点投入，给予保障。农村有关基础性的市政建设应主要由各级政府财政投入，但在基础设施建设之后，长期管理运作费用将更加庞大与沉重，在实行市场经济运作的今天，管理运作经费应当采取政府大力支持，市场营运配套的办法，协调政府、中介、民方等各方关系，共同负责，合理运作，有序运行，这就需要根据各地农村经济实际情况，制定各自投资比例，进行规范化、制度化操作，广泛发动社会各界力量，包括劳力投入、集资投入、信贷和股份投入等，多渠道参与。
（六）要加大对广大农民群众的环境卫生意识宣传教育，提高其自身的环境卫生素质，增强农村内在环保意识与共识，实行内外结合，上下达成共识，并从农村幼儿教育开始就把加强环境生态建设纳入其教育范畴。只有这样从小抓起，形成合力，才不会使切实整治农村环境沦为一句空话。
构建宜居宜业的生态人居体系最艰巨、最繁重的任务在农村。而“村容整洁”正是农村生态建设的一大重要内容与必备条件。最近，民盟市委课题组先后到三明市6个乡镇、31个行政村进行实地调查，旨在摸清我市各地农村环境卫生之现状、问题、原因，探讨解决问题的有效途径与对策，呈报三明市委、市政府作为决策参考。
一、我市农村环境卫生的基本状况
在调查的31个行政村中，环境卫生较好的有7个村，占22.5%；环境卫生中等或一般的有10个村，占32.2%；环境卫生较差的有14个村，占45.1%。
（一）环境卫生较好的情况
1、基本实现“五化”：道路硬化、水沟暗化、路旁绿化，环境净化、管理进入城市化，即村内及村与村之间“泥土路”全面建设成“水泥路”，实现路路相通；地下排污管网配套建设、明沟改成暗沟；村旁多数路段进行花草绿化；道路及房前屋后打扫干净，基本净化；卫生管理实行比较正规管理，村容村貌整洁，不见垃圾成堆，不见污水横流，不见畜禽粪便，不见房前屋后堆杂，不见杂乱无序，这是近年来我市先进农村进行环境整治的一大可喜变化。
2、基本做到“三清”、“三归”、“六改”，即清垃圾、清污水、清杂物，见效明显；“三归”即畜禽归圈、垃圾归池、杂物归位，整洁有序；“六改”即改路、改水、改厕、改沼气、改绿地、改公园。其中富有成效的是：把空地杂地改为绿化地，美化了农村环境；把公共地段的废墟改为休闲公园。
（二）环境卫生中等或一般的情况
1、有的村位于山区老区，自然条件较差，经济发展缓慢，存在的问题比较突出，整个农村环境卫生十分滞后。但是，近年来老区人民在上级的关心下，从关注民生与健康的高度出发，在改善农村环境卫生方面做了大量工作。一是大力整治污染严重的小水泥厂，通过整治、大气和水质污染大有减轻。二是大力整治污染严重、杂乱无序的“小煤窑”，采取关、停、并、转，有效减轻了环境污染。三是整顿关闭零乱养猪场，有效解决了长期存在的粪便污染问题。四是全面启动“改厕工程”，野厕进行填埋，旱厕改为水厕，大大减轻了原来厕所粪便的污染。五是实行生活垃圾“袋装化”，即上门收集，装袋清理，减少垃圾二次落地污染。六是组建保洁队伍，统一聘请村级卫生清扫人员，改变了原来无专人管理状态。通过整治，环境卫生大有改善，农村面貌大大改观。
2、有的村仍然是单纯的农业村，以种植水稻、蔬菜、水果及养殖畜禽为主，没有工业及城镇垃圾污染，环境卫生状况一般，但比较重视环卫设施建设和加强管理，针对自身环境卫生状况，加强了治理工作，取得了一定成效。目前，这类村镇还存在以下几方面问题：（1）村所在地的主干道处于河道连接处，面积大、污染大，整治难度大。（2）各村公厕难以全面改造，投入资金缺乏。（3）小杂货店虽有规定规范化管理，但现实中缺乏执法手段。（4）村前屋后堆杂现象难以根治，清理之后又回潮，影响村容村貌。（5）家禽家畜圈养难以整改，检查时入圈，平时又放养，缺乏根治措施。（6）“三多”现象依然存在，即综合污染多、卫生死角多、不文明行为多。
（三）环境卫生较差或差的情况
1、有的村内河多、污染重、时间长、危害大，村民苦不堪言，问题相当突出：一是所有内河几乎都成了“垃圾河”，即均受垃圾、污水、畜禽粪便乃至人群粪尿的严重污染；二是所有内河几乎都成了“臭水河”。由于各种垃圾、污水、粪便乱排河中，加上沿河工业废渣、废水、废气不经处理直接排入河中，以致河水发青、发黑、发臭、空气严重污染，村民长期受害，有的村近年因患各种癌症而导致数人死亡；三是许多内河几乎都成了“养殖河”，沿河两岸，搭建猪圈、鸡圈、鸭圈，大量畜禽粪便全部排入河中，残渣废料全部倒入河中，大量清洗污水全部注入河中。
2、有的村养猪场多，粪便污水污染严重，无法处理，加上有的村至今没有自来水，家家户户饮用古井水或山沟水，水质状况令人堪忧。有的村硬件建设极差，村间至今仍是原始的羊肠小道与坎坷泥道，雨天更是污泥漫道，进出艰难；根本没有地下排污管道，没有建设垃圾池，村内村外一片脏乱；生活垃圾堆地，枯枝烂叶遍地，畜禽粪便撒地，令人脚难踩地；村间大小“天然水沟”堵塞、淤泥污物满沟，污水臭水横流；原始露天厕所简陋不堪，粪便四溢，蚊蝇群集，家犬老鼠四处可见，疾病隐患令人堪忧，环境卫生长期无人管理，垃圾堆积只用燃烧，“以烧代清”，十分原始。
3、有的村地处偏僻，以农为主，经济差，环境卫生状况存在“三差”、“三无”、“三自”、“六多”现象，即自然条件差、基础建设差、卫生意识差；无环卫设施、无管理人员、无垃圾填埋场（无去处）；垃圾自然堆放无人清扫，垃圾只靠自然洪水冲走无人清运，垃圾自生自灭从无人为处理；养猪多、粪便多、污水多、蚊虫多、垃圾多、堆杂多（房前屋后乱堆杂物）。此外，农民饮用水靠天然山泉水、水质是否达标，并不知情，尤其是雨水洪水污染水质，令人担忧。同时，农作物的农药残留污染普遍存在，“甲胺磷”、“乐果”等剧毒农药虽已减少使用，但低毒残留农药如“好力多”、“菊脂类”、“阿维菌素”、“杀虫双”、“阿克泰”、“叶蝉散”、“扑虱灵”、“吡虫灵”、“草甘磷”、“一遍净”、“农达”等十二种农药乃在继续使用，不同程度污染仍然存在，特别是蔬菜类普遍采用“乐斯本”、“杀虫双”等农药进行保鲜，用量大、次数多、菜农不敢吃，就上市场去，潜在危害人体健康。
二、我市农村环境卫生突出的共性问题及原因分析
在全市各地农村调查中，突出的共性问题有以下八个方面：
（一）农村总体建筑规划严重滞后，环境杂乱无序，村容村貌不整。农民的传统是：有钱大多用于建房，尤其是新农村建设以来，农村新房建筑不少，但都缺乏统一规划，零星分散，杂乱无序，抢盖乱盖十分严重，建房与村间道路、水沟、公厕、公共场所、公益事业设施极不配套，影响整个农村后序建设与发展，影响村容村貌的整洁与美观，这是各地一大通病，教训极其惨重。
（二）农村环境卫生基础设施建设严重缺位。长期以来，由于城乡差别不断扩大，城市一切市政建设均由财政投入，而农村除了部分主要道路由财政拨款补助建设之外，其余一切基础设施建设均由农村自负，农民不堪重负。特别是事关环境卫生基础设施建设，如农村没有地下排污管道建设，垃圾“中转站”（清洁楼）建设，各种卫生容器设置等，缺乏必要基础设施，无法搞好环境卫生工作。
（三）农村水质污染日趋严重。在调查的31个行政村中，由于农村小水电的无序发展，下游河道水量剧减甚至趋于干涸，水流自然净化能力基本丧失，导致大部分镇村辖区范围内的内河、溪流的水质普遍存在着发青、发黑、发臭、变质现象，并有日趋恶化趋势；池塘乃至部分水井的水质情况也是不容乐观。
（四）农民自身生活垃圾及人畜粪便污染已成农村一大灾害。不少农村由于生活垃圾无清扫、无清运、无去处，以致村边路口，村道两侧，河边树下，公共场所等成为垃圾堆积地，被垃圾包围；加上诸多不规范的养猪户、养禽户、畜禽场的粪便污水的乱排放，构成人畜粪便“同流合污”，这些原来被作为宝贵有机肥料的人畜粪便，现在基本上被弃之不用，成为农村的一大灾害。它与各种生活垃圾、污水废物交织污染，很可能成为今后突发性疫情发生的隐患与源头，应当引起政府的重视，千万不可掉以轻心。
（五）农村空气污染不断加剧。本来山清水秀、碧水蓝天的农村，由于多种原因，空气污染不断加重，主要是生活垃圾腐烂气体的散发，大量生活污水臭气的散发，人畜粪便及水产养殖中饲料发酵气体的排放，加上部分工业“三废”即废渣、废水、废气的乱排放，各种施工工地及道路的扬砂扬尘，部分小煤窑、小水泥厂、小加工厂的烟尘污染等，形成大气综合污染——大气混浊，异味、怪味、臭味日趋严重，一些严重的农村已经是“天空灰暗，白日不见蓝天”、“沿途粉尘覆盖”，大气污染所引发的农村各种疾病也与日俱增，周边农民苦不堪言。
（六）土壤污染、植物污染、养殖污染、餐桌污染已成连锁反应，危害日渐加大，后果不堪设想。尤其是土壤污染似乎被人视而不见，少有人提，其实，其隐性污染不亚于显性污染，主要是长期无度地大量使用化肥及剧毒农药。据了解，我市各地每亩化肥施用量从建国初期的10公斤以下，增加到现在150公斤左右，增加15—20倍；农药量也剧增至20—30倍，部分剧毒农药源头尚未杜绝，还在继续使用。低毒农药虽已普遍推广，但用量普遍严重超标，残留严重，导致土壤硬化、酸化、恶化，再加上有的重污染企业逐步向农村转移，直接导致土壤中各种有害物质大量增加，严重的将直接导致受污染农地丧失种植能力。由此，将直接或间接导致农作物如稻米、蔬菜、水果等污染以及养殖业中鱼、肉、禽、蛋的污染。这些综合性污染最终形成连锁反应，也就成为“餐桌污染”，日积月累，无疑将严重危害我们的人体健康。
（七）“六害”回潮，危害四方。所谓“六害”指蚂蚁、蚊子、苍蝇、蟑螂、老鼠、养犬。如今，“六害”回潮迅猛，已从农村蔓延到城市，尤其是在污染严重的农村，蚊蝇成群、蚂蚁结队、蟑螂四窜，令人心烦；加上田鼠、家鼠、狼狗、宠狗四处流窜，危害加剧，令人不安。许多医学专家提醒：各种垃圾、污水、废气污染加之“六害”肆虐，混合、重复污染，将极易成为诱发突发性疫情的“罪魁祸首”，务必引起政府部门的高度警惕。
（八）农村堆杂现象十分普遍而又严重，有碍于环境卫生。诸如：山区的农村，枯树、竹干、柴火及各种废弃物堆满村间与房前屋后，既不整洁，又不雅观，火情隐患多；农村到处堆放石块、砖头、瓦片以及各种废弃物，可谓“置之无用，扔又可惜”，大量废弃物横七杂八地堆满村前屋后，胜似废墟一片，严重影响农村环境卫生的整治美观。此外，农村还承担着城市生活垃圾、医疗垃圾转嫁之苦，倘若不予重视、切实加以整治，势必酿成严重恶果。
我市农村环境卫生状况之所以不容乐观，最主要原因有四方面：一是农民自身素质不高，环境卫生意识淡薄，不讲卫生似乎已经成为习惯。二是农村经济发展缓慢，贫困人口居多，即使想到要搞好环境卫生，但自身也无力整治，只能看之任之。三是政府欠账太多，即长期城乡差别不断扩大，难以缩小，“工业反哺农业”、“城市反哺农村”未能形成一大战略并认真予以实施。四是农村环境卫生缺乏一整套管理体制、机制与法制予以保障，没有主管部门负责督促落实，没有专业人士专门负责整治工作。
三、切实加强我市农村环境卫生工作的对策建议
农村环境卫生是当今社会之一大难题，事关农业、农村、农民“三农”问题，也间接地关及城市人民生活质量与身体健康，它是关注民生之大事、要事与紧事，建议各级政府务必要从农村生态环境建设这一宏观战略高度出发，真抓实干，逐步推进，为民谋利。
（一）思想认识要到位。首先，各级党政领导，要从思想上高度重视农村环境卫生问题，把它作为一大战略、重中之重的大事要事来抓，把它视为关心人民疾苦、保护农民健康乃至全社会安全的一大善举，是将执政为民理念及群众路线教育落到实处的具体行动。只有各级领导思想重视到位，才能政策措施力度到位，只有全民思想上的认识到位，才能具体工作到位。
（二）要实行重点转移。要把环境卫生整治的重点从城市转向农村，要从战略高度，有计划、有步骤地实行转移，这是广大农民群众和农村基层干部的一致期盼和共同心声，也是我市实现新型城镇化、实现“百姓富、生态美”的必然要求，是全国生态文明示范市建设之一大内容、任务与目标，只有重点转移，才能功成名就，建议我市政府务必加紧制定这一重点转移的具体方案，并加大力度，督促下辖政府分期、分批、分步认真予以实施。
（三）要保障规划先行。要切实加强农村环境卫生整治工作，必须把它纳入城区管理统一规划，当前，我市缺乏对全市农村环境卫生整治工作的统一规划，应把农村环境卫生管理工作纳入城市框架和政府工作盘子，实行统一规划、统一建设、统一整治、统一管理，真正实现城乡规划管理一体化。当前，当务之急是要把整治农村脏乱差的恶劣环境作为一大要事紧事，制定出台先急后缓的整治方案，分期加以实施。而后，制定出台一套农村环境卫生相关建设方案，以案促施，以法保施。
（四）要实行硬件配套。实行硬件配套建设，要仿照城市做法，由各级政府统一配套建设清洁楼、公共厕所、垃圾池、垃圾填埋场、各种卫生容器，以及保洁车辆、清运车辆等，实现硬件配套建设的规范化、一体化、标准化。同时，要针对农村普遍存在的缺乏排污管网建设的严重弊端（这是导致农村生活污水、人畜粪尿、工业污水及日常雨水无处排放、四处横流的主要原因），进行科学配套建设，把农村地下排污管网建设作为农村重点基础工程，在目前农村集体经济还欠发展的情况下，建议由市、县两级财政分别统一投入，乡（镇）、村进行配套，抓紧抓好这一事关农村环境卫生大局的基础性工程建设，逐步实行生活垃圾无害化处理、生活污水集中处理、人畜粪便利用处理、工业排污统一处理，最终实现科学治理。
（五）要建立健全“两大保障”体系，即体制机制与财政投入的保障体系。
一是抓紧建立健县、乡（镇）、村三级农村环境卫生管理新的体制与机制；
二是对农村所在镇（街）、村（居），要配套设立专门的环保所、站和卫生管理所、站，有专门机构和专人负责。在村（居）委会一级，要设立（聘请）1—2位卫生管理员，各村配备专门保洁员（按照各村人口比例，聘请保洁员，如200—250人，配备一位保洁员，每村配备若干人），由市、县、乡、村分级按比例筹资投入，并加强卫生防疫工作，只要做到“五专”：即有专门机构、专门编制、专门队伍、专门督查（人员）、专门经费，就可以从根本上解决体制、机制上的缺陷与缺位问题；
三是县级城管办以及环卫队伍，要担负起把环卫工作重心从城市转向农村的艰巨任务，把农村环境卫生管理作为重头戏，各级政府要给予重视；
四是“三管齐下”，即把整治、建设、管理三大方面有机结合起来，并切实制定整治方案、建设方案、管理方案，一一加以实施。同时，要确保财政投入及对农村环境卫生这一公益性、社会性、福利性事业实行重点投入，给予保障。农村有关基础性的市政建设应主要由各级政府财政投入，但在基础设施建设之后，长期管理运作费用将更加庞大与沉重，在实行市场经济运作的今天，管理运作经费应当采取政府大力支持，市场营运配套的办法，协调政府、中介、民方等各方关系，共同负责，合理运作，有序运行，这就需要根据各地农村经济实际情况，制定各自投资比例，进行规范化、制度化操作，广泛发动社会各界力量，包括劳力投入、集资投入、信贷和股份投入等，多渠道参与。
（六）要加大对广大农民群众的环境卫生意识宣传教育，提高其自身的环境卫生素质，增强农村内在环保意识与共识，实行内外结合，上下达成共识，并从农村幼儿教育开始就把加强环境生态建设纳入其教育范畴。只有这样从小抓起，形成合力，才不会使切实整治农村环境沦为一句空话。
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