基层干部对细化完善“公务员职务职级并行制度”有六盼

2016-11-16 22:35:03 来源：三明民盟 浏览：2773次

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　罗方益

　　去年中办、国办联合下文《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，各地纷纷出台配套实施意见加以落实。这项完善公务员制度和深化收入分配制度改革的制度，深受广大基层公务员的欢迎和好评。
　　但是，在调研中笔者也了解到，各地在落实县以下公务员职务与职级并行改革的过程中，也遇到了一些困扰和问题。如，干部调整时，有公务员身份的干部就不愿意选择事业单位，给这些事业单位调配干部将会增加难度。这些问题亟需进一步深化细化改革予以破解。
　　公务员职务与职级并行这项制度政策性强，涉及面广，面临的情况复杂，因此必须认真做好组织实施工作。在具体实施过程中，本着兼顾公平的原则，一些基层干部提出了中肯的意见和建议，笔者归纳为有“六个盼望”：
　　一、盼望严格审批，确保正向激励。职务职级并行这项牵涉数以百万计基层公务员切身利益的重大改革，如果不能严密部署、严格管控，而是让“上有政策、下有对策”者钻了空子，不仅无法形成正向激励，反而会伤了基层干部的心。因此，为确保改革健康顺利推进，建议各地出台的配套改革细则应遵循“三个不得”原则，即不得自行扩大实施的范围，不得自行变更晋升职级的条件，不得自行出台提高职级待遇的措施；同时做到“三结合”，即将职务职级并行与治理机关事业单位“吃空饷”相结合，完成治理后再实施该项改革；与清理超职数配备干部相结合，化解历史遗留问题；与消化地方“土政策”相结合，推进公务员队伍规范化、制度化管理。以此真正形成正向激励，让基层公务员工作有盼头、干事有热情。
　　二、盼望严审材料，确保规范运作。各地为此而成立的领导小组和办公室，要严格规范审批权限、机构和人员范围、晋升程序等，保证改革严范围、不扩大、不走样。公务员在职级晋升中一般有初核、复核、民主测评、考核、公示、报批和落实待遇等7个环节，相关经办人员要认真把握每个环节，重点审核公务员年龄、工龄、党龄和学历、工作经历的“三龄两历”，及公务员登记材料、历年考核等次、任职年限和职级等。在审核中，要严格甄别各种材料，杜绝弄虚作假行为。同时，对公务员考核和受到党政纪处分等情况更要严格把关，对尚在处分期内的干部，依规取消其晋级资格，以防止不符合条件的人员晋升，确保晋升工作公平公正。
　　三、盼望结合事业单位分类改革，对在实际工作中履行一定行政职能的事业单位中的管理人员出台职级晋升政策。以此来化解县、乡两级因参公管理的事业单位数量受限、不少事业单位虽未参照公务员管理、事实上却在履行一定的公共管理和行政职能的这类人员的职级晋升问题。
　　四、盼望具体问题具体分析，本着尊重历史和现实的原则，统筹考虑因历次机构改革等历史原因而被动退出行政序列的事业单位工作人员，以及原来是公务员身份、但因工作需要被组织安排到事业单位任职的这类人员的实际情况，出台相关政策，切实解决这部分人员的职级晋升难题。
　　五、盼望今后的干部年度考核体系设置更加科学合理。职务与职级并行后，干部年度考核的重要性凸现。受访的基层干部表示，目前的干部评议尚显简单化，是“优秀”、“称职”、“基本称职”还是“不称职”，主要是看群众投票。今后应借此次改革契机，参照科学发展指标建立综合考核体系，对干部个人制定量化考核办法，既有共性指标，也有个性指标，把“考事”与“考人”结合起来。不仅让干部知道“不能做什么”，更要知道“该做什么”、“该怎样做”，以此来推动干部树立正确的政绩观。
　　六、盼望统筹考虑女性干部退休年龄现实，适当缩短女性公务员职级晋升年限。由于职务职级并行制度在设计中并未考虑到男女干部退休年龄的差别，事实上造成了部分女干部无法充分享受到改革红利。受访基层干部说，由于女性公务员退休年龄一般比男性早五年，这使得不少女干部在职级晋升机会上受到影响，因此迫切希望对此予以修正。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（2016年被盟省委采用）

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