构建以社区大学为龙头的三明市社区教育体系
2011-01-22 20:37:00 来源：三明民盟 浏览：2859次
柯白杨
教育部在《面向21世纪教育振兴行动计划》中提出“开展社区教育的实验工作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民素质”。社区教育是指“在一定的地域范围内，充分利用各类教育资源，旨在提高社区全体成员整体素质和生活质量，促进区域经济建设、社会发展和教育自身发展的教育活动。” 社区教育具备全员、全面、全方位的教育功能，含有教育连续性、社会适应性、教育手段多样性的特点，是构建现代国民教育体系和终身教育体系，建设学习型社会目标的必然选择。社区教育体系作为终身教育体系的一个核心内容，是构建终身教育体系和学习化社会的客观要求和基础工程。
我市在发展终身教育方面开展了积极有益的探索，并取得一定成效。我市成立了终身教育促进委员会，梅列区被确认为全国社区教育实验区单位。我市在开展精神文明建设过程中，创办了各种类型的文明市民学校，主要从市民工作生活、文化娱乐、健康保健、公德素质、文明礼仪等方面开展有针对性的教育教学和实践活动，文明市民学校作为加强群众思想道德建设的有效形式，是文明创建活动的重要载体，同时也是社区教育的雏形，为我们如今开展社区教育提供了有益经验。去年三明电大适时与省电大合作，投资创建了三明终身学习在线平台，力求成为三明市构建终身教育体系，创建学习型社会的重要组成部分。三明终身学习在线平台的建设，将有力促进三明市融入海西建设所需各类人才培养计划的实施，成为广大市民终身学习的重要载体，对实践市委市政府提出“海西先行、三明要争先、教育要先行”的战略，提高全体市民思想文化素质具有重要的意义。
教育部《关于推进社区教育工作若干意见》中指出：“推进社区教育工作的主要任务包括：大力开展多层次、多内容、多形式的教育培训活动；进一步开展创建学习型组织的活动；充分利用、拓展和开发各类教育资源，形成社区教育网络。”社区教育内容包罗万象，既有技能类培训，也包括群众精神文明建设、思想道德建设、文化建设等内容。根据三明经济社会发展实际现状，构建以三明社区大学为龙头、三明终身教育在线为平台的三明社区教育体系是推进三明终身教育的现实选择。
中共福建省委宣传部、教育厅等部门联合下发《关于加快发展社区教育的意见》，明确指出要充分发挥广播电视大学等系统平台作用。《福建2010—2012年教育改革和发展重点实施意见》也指出，支持和引导各级各类教育机构面向社会，充分发挥广播电视大学等平台的作用，提供更加灵活多样的终身学习形式。这是对电大开拓社区教育的支持和殷切希望。由于电大的应用性人才培养模式和教学资源体系比较接近社区教育，只要电大办学的专业、课程设置和教材体系做适当调整，即可符合社区大学的要求；况且电大有向下延伸到农村乡镇的办学网络，办学资源及其配置较符合建立社区大学的条件，具有短期内迅速建立遍布全市的社区大学的能力。当然，把教育延伸、拓展到社会基层，解决社区居民急需而全日制学校还覆盖不到或不能很好解决的教育培训上，能有效地填补我国大教育体系中的一些薄弱环节和空白点，也将为电大教育提供广阔的发展空间。2010年9月28日，在福建省“终身教育活动日”和《福建省终身教育促进条例》实施五周年纪念日到来之际，三明社区大学正式成立。依托于三明电大成立的三明社区大学是一所新型的、面向全体市民的旨在提高市民综合素质和文化水平的社会化、开放式学校，是传统大学和现代市民教育、社会教育的有效结合的办学载体。通过组织培训、网络自学、专题辅导等形式，进行各类市民教育、职业教育、短期培训、再就业教育及各类终身教育。
三明社区大学主要负责全市社区教育的总体管理，主要职能是在市政府领导和支持下，在市“终身教育促进委员会”指导下，具体负责制定社区各类教学计划，选聘、培训骨干教师，指导基层社区教学；整合、开发社区教育所需教学资源；开展社区教育理论研究，指导基层社区教育科研工作；组织社区干部岗位培训和学历教育；社区大学网络建设和管理；对学习合格者颁发相应的证书；指导县级社区教育工作等。社区大学的建设应采纳的是一种开放式的教育，包括政策、思想、观念和人员、场所的开放，不拘泥于某种定势思维或形式。并逐渐覆盖每个社区，积极主动地面向社会开放办学，并充分利用网络等现代远程教育的手段辅助教学。学习设施、资源、信息情报及人才等的综合性的有效利用，整合成其独特的教育、经济和文化效能，形成一个各部分优势互补的有机的终身教育网络。社区大学的实践过程最终目标就是提供终身教育，建设学习型社会。
2004年《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》提出，要充分运用现代远程教育手段，开展现代远程教育，构筑起社区居民全民学习，终身学习的平台。党的十七大报告也首次把远程教育与终身教育联系在一起，凸显了远程教育在构建终身教育体系和学习型社会中的地位和作用。构建终身教育体系的****选择和主要手段就是发展现代远程开放教育，要积极发挥远程教育在终身教育中的独特作用。充分利用电大的现有的优势与作用，建立更加开放性和多样性的终身教育体系框架。《三明日报》2009年11月5日头版以《首家“数字化学习港”亮相》为题报道了三明电大终身学习在线平台开通的消息。三明电大终身学习在线作为一个公共服务平台，整合了各类多媒体优质的教育资源，设计开发了社区教育、职业教育、继续教育、农村教育、青少年教育、老年教育等6个模块、二万多门课件的免费教育资源和有偿的职业技能培训，实现了教育资源的开发与共享，开展基于网络的“一站式”学习服务。当然，三明终身学习在线平台的更新维护和资源扩充都需要一定的经费维持，希望市政府在终身教育经费分配方面给予三明电大以一定的倾斜，以确保三明终身学习在线平台的正常运作。
三明社区教育办学总体思路是：1、完善社区教育网络。以三明社区大学为载体，在梅列区条件成熟的社区进行社区教育工作试点，开展社区教育各项工作。以试点经验逐步带动其它县（市）、区社区教育工作的全面开展，逐步建立并完善我市社区大学（市）、社区学院（县、市、区）、社区教育学校（街道、乡镇）和社区教育学习点（居委会、村）四位一体的社区教育网络，完善各级社区教育办学实体组织机构，稳步推进全市的社区教育工作。在2012年之前完成构建终身教育框架的任务。2、建立社区教育多样化的教学方式。社区教学由三明社区大学统一管理。结合社区实际需要，采取远程教学、传统组班教学、举办辅导讲座、开展群众性文娱活动等灵活多样的教学方式，并根据个性需求，逐步实施以学分制为基础的学历教育与非学历教育相融合的教育模式。3、确保社区教育办学经费到位。建立经费投入制度，充分发挥政府扶持和市场调节作用，采取“政府拨一点，（按社区常住人口人均不少于1元的标准）、社会筹一点、单位（企业）出一点（按工资总额1.5%-2.5%）、个人拿一点”等办法，多渠道筹措终身教育和社区教育经费，确保社区教育正常运行。4、整合社区教育办学资源。以社区大学为平台，有效整合各种可供利用的教学资源。一是依托三明电大创建三明终身学习在线平台，向各社区提供网上教育资源。二是充分利用社区内各类教育资源，动员社区内各机关、团体、学校、企事业单位积极协助开展社区教育，为社区教育提供必要的教学资源和教学场所。5、建设社区教育师资队伍。一是选聘党政机关、高校、科研单位或社区中有专长的人员担任主讲教师，建立一支以专职为骨干、兼职为主体、专兼结合、结构合理、素质较高，适应社区需要，富有社区特色、具有奉献精神社区教育师资队伍；二是建立社区教育志愿者队伍，成员可以是各行各业的在职工作人员，也可以是离退休的老干部、老教师、老专家等。6、建立健全社区教育办学制度。制定并完善例会制度、奖励制度和评估制度等各项工作制度，对社区教育进行跟踪、评估和表彰，促进社区教育工作的深入开展。
此外，应建立社区教育宣传网络，进一步提高市民对社区教育的知晓率、参与率，增强对社区的归属感和认同感，营造有利于社区教育发展的良好环境。宣传社区教育在社区建设中的先导性、基础性和战略性地位，逐步扩大社区教育的服务能力。一是建立各街道、社区居委会及相关部门“社区教育通讯网”，建立联络制度，及时了解社区教育工作开展情况，掌握社区教育工作最新动态。二是以三明终身学习在线平台为主，建立社区教育网站，定期发布社区教育信息。三是办好《三明终身教育简报》，及时发布终身教育、社区教育工作信息。四是在各街道、社区设立“社区教育专栏”，做好社区教育活动宣传，扩大社区教育影响。五是开展社区教育理论研究，及时总结推广社区教育中的成功经验和典型做法，及时研究社区教育存在问题，并针对具体情况制定解决办法，更好地指导社区教育工作。六是举办“社区教育论坛”。
社区是社会的基本单元，学习型社会的形成，必须以社区教育的发展和普及为基础。社区教育作为能承载文化传递、学历教育、技能培训的全员、全程、全方位教育模式，是提升区域综合实力的重要基础。社区教育能够使全体人民学有所教，是构建终身教育体系的实验基地和摇篮，是完善国民教育体系的重要内容，无疑为人的全面发展开辟出一条新的途径。
教育部在《面向21世纪教育振兴行动计划》中提出“开展社区教育的实验工作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民素质”。社区教育是指“在一定的地域范围内，充分利用各类教育资源，旨在提高社区全体成员整体素质和生活质量，促进区域经济建设、社会发展和教育自身发展的教育活动。” 社区教育具备全员、全面、全方位的教育功能，含有教育连续性、社会适应性、教育手段多样性的特点，是构建现代国民教育体系和终身教育体系，建设学习型社会目标的必然选择。社区教育体系作为终身教育体系的一个核心内容，是构建终身教育体系和学习化社会的客观要求和基础工程。
我市在发展终身教育方面开展了积极有益的探索，并取得一定成效。我市成立了终身教育促进委员会，梅列区被确认为全国社区教育实验区单位。我市在开展精神文明建设过程中，创办了各种类型的文明市民学校，主要从市民工作生活、文化娱乐、健康保健、公德素质、文明礼仪等方面开展有针对性的教育教学和实践活动，文明市民学校作为加强群众思想道德建设的有效形式，是文明创建活动的重要载体，同时也是社区教育的雏形，为我们如今开展社区教育提供了有益经验。去年三明电大适时与省电大合作，投资创建了三明终身学习在线平台，力求成为三明市构建终身教育体系，创建学习型社会的重要组成部分。三明终身学习在线平台的建设，将有力促进三明市融入海西建设所需各类人才培养计划的实施，成为广大市民终身学习的重要载体，对实践市委市政府提出“海西先行、三明要争先、教育要先行”的战略，提高全体市民思想文化素质具有重要的意义。
教育部《关于推进社区教育工作若干意见》中指出：“推进社区教育工作的主要任务包括：大力开展多层次、多内容、多形式的教育培训活动；进一步开展创建学习型组织的活动；充分利用、拓展和开发各类教育资源，形成社区教育网络。”社区教育内容包罗万象，既有技能类培训，也包括群众精神文明建设、思想道德建设、文化建设等内容。根据三明经济社会发展实际现状，构建以三明社区大学为龙头、三明终身教育在线为平台的三明社区教育体系是推进三明终身教育的现实选择。
中共福建省委宣传部、教育厅等部门联合下发《关于加快发展社区教育的意见》，明确指出要充分发挥广播电视大学等系统平台作用。《福建2010—2012年教育改革和发展重点实施意见》也指出，支持和引导各级各类教育机构面向社会，充分发挥广播电视大学等平台的作用，提供更加灵活多样的终身学习形式。这是对电大开拓社区教育的支持和殷切希望。由于电大的应用性人才培养模式和教学资源体系比较接近社区教育，只要电大办学的专业、课程设置和教材体系做适当调整，即可符合社区大学的要求；况且电大有向下延伸到农村乡镇的办学网络，办学资源及其配置较符合建立社区大学的条件，具有短期内迅速建立遍布全市的社区大学的能力。当然，把教育延伸、拓展到社会基层，解决社区居民急需而全日制学校还覆盖不到或不能很好解决的教育培训上，能有效地填补我国大教育体系中的一些薄弱环节和空白点，也将为电大教育提供广阔的发展空间。2010年9月28日，在福建省“终身教育活动日”和《福建省终身教育促进条例》实施五周年纪念日到来之际，三明社区大学正式成立。依托于三明电大成立的三明社区大学是一所新型的、面向全体市民的旨在提高市民综合素质和文化水平的社会化、开放式学校，是传统大学和现代市民教育、社会教育的有效结合的办学载体。通过组织培训、网络自学、专题辅导等形式，进行各类市民教育、职业教育、短期培训、再就业教育及各类终身教育。
三明社区大学主要负责全市社区教育的总体管理，主要职能是在市政府领导和支持下，在市“终身教育促进委员会”指导下，具体负责制定社区各类教学计划，选聘、培训骨干教师，指导基层社区教学；整合、开发社区教育所需教学资源；开展社区教育理论研究，指导基层社区教育科研工作；组织社区干部岗位培训和学历教育；社区大学网络建设和管理；对学习合格者颁发相应的证书；指导县级社区教育工作等。社区大学的建设应采纳的是一种开放式的教育，包括政策、思想、观念和人员、场所的开放，不拘泥于某种定势思维或形式。并逐渐覆盖每个社区，积极主动地面向社会开放办学，并充分利用网络等现代远程教育的手段辅助教学。学习设施、资源、信息情报及人才等的综合性的有效利用，整合成其独特的教育、经济和文化效能，形成一个各部分优势互补的有机的终身教育网络。社区大学的实践过程最终目标就是提供终身教育，建设学习型社会。
2004年《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》提出，要充分运用现代远程教育手段，开展现代远程教育，构筑起社区居民全民学习，终身学习的平台。党的十七大报告也首次把远程教育与终身教育联系在一起，凸显了远程教育在构建终身教育体系和学习型社会中的地位和作用。构建终身教育体系的****选择和主要手段就是发展现代远程开放教育，要积极发挥远程教育在终身教育中的独特作用。充分利用电大的现有的优势与作用，建立更加开放性和多样性的终身教育体系框架。《三明日报》2009年11月5日头版以《首家“数字化学习港”亮相》为题报道了三明电大终身学习在线平台开通的消息。三明电大终身学习在线作为一个公共服务平台，整合了各类多媒体优质的教育资源，设计开发了社区教育、职业教育、继续教育、农村教育、青少年教育、老年教育等6个模块、二万多门课件的免费教育资源和有偿的职业技能培训，实现了教育资源的开发与共享，开展基于网络的“一站式”学习服务。当然，三明终身学习在线平台的更新维护和资源扩充都需要一定的经费维持，希望市政府在终身教育经费分配方面给予三明电大以一定的倾斜，以确保三明终身学习在线平台的正常运作。
三明社区教育办学总体思路是：1、完善社区教育网络。以三明社区大学为载体，在梅列区条件成熟的社区进行社区教育工作试点，开展社区教育各项工作。以试点经验逐步带动其它县（市）、区社区教育工作的全面开展，逐步建立并完善我市社区大学（市）、社区学院（县、市、区）、社区教育学校（街道、乡镇）和社区教育学习点（居委会、村）四位一体的社区教育网络，完善各级社区教育办学实体组织机构，稳步推进全市的社区教育工作。在2012年之前完成构建终身教育框架的任务。2、建立社区教育多样化的教学方式。社区教学由三明社区大学统一管理。结合社区实际需要，采取远程教学、传统组班教学、举办辅导讲座、开展群众性文娱活动等灵活多样的教学方式，并根据个性需求，逐步实施以学分制为基础的学历教育与非学历教育相融合的教育模式。3、确保社区教育办学经费到位。建立经费投入制度，充分发挥政府扶持和市场调节作用，采取“政府拨一点，（按社区常住人口人均不少于1元的标准）、社会筹一点、单位（企业）出一点（按工资总额1.5%-2.5%）、个人拿一点”等办法，多渠道筹措终身教育和社区教育经费，确保社区教育正常运行。4、整合社区教育办学资源。以社区大学为平台，有效整合各种可供利用的教学资源。一是依托三明电大创建三明终身学习在线平台，向各社区提供网上教育资源。二是充分利用社区内各类教育资源，动员社区内各机关、团体、学校、企事业单位积极协助开展社区教育，为社区教育提供必要的教学资源和教学场所。5、建设社区教育师资队伍。一是选聘党政机关、高校、科研单位或社区中有专长的人员担任主讲教师，建立一支以专职为骨干、兼职为主体、专兼结合、结构合理、素质较高，适应社区需要，富有社区特色、具有奉献精神社区教育师资队伍；二是建立社区教育志愿者队伍，成员可以是各行各业的在职工作人员，也可以是离退休的老干部、老教师、老专家等。6、建立健全社区教育办学制度。制定并完善例会制度、奖励制度和评估制度等各项工作制度，对社区教育进行跟踪、评估和表彰，促进社区教育工作的深入开展。
此外，应建立社区教育宣传网络，进一步提高市民对社区教育的知晓率、参与率，增强对社区的归属感和认同感，营造有利于社区教育发展的良好环境。宣传社区教育在社区建设中的先导性、基础性和战略性地位，逐步扩大社区教育的服务能力。一是建立各街道、社区居委会及相关部门“社区教育通讯网”，建立联络制度，及时了解社区教育工作开展情况，掌握社区教育工作最新动态。二是以三明终身学习在线平台为主，建立社区教育网站，定期发布社区教育信息。三是办好《三明终身教育简报》，及时发布终身教育、社区教育工作信息。四是在各街道、社区设立“社区教育专栏”，做好社区教育活动宣传，扩大社区教育影响。五是开展社区教育理论研究，及时总结推广社区教育中的成功经验和典型做法，及时研究社区教育存在问题，并针对具体情况制定解决办法，更好地指导社区教育工作。六是举办“社区教育论坛”。
社区是社会的基本单元，学习型社会的形成，必须以社区教育的发展和普及为基础。社区教育作为能承载文化传递、学历教育、技能培训的全员、全程、全方位教育模式，是提升区域综合实力的重要基础。社区教育能够使全体人民学有所教，是构建终身教育体系的实验基地和摇篮，是完善国民教育体系的重要内容，无疑为人的全面发展开辟出一条新的途径。
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