小作坊食品生产经营亟待整治规范

2019-12-28 16:56:44 来源：三明民盟 浏览：4041次

                                                曾明生

   “3•15”晚会“危险的辣条”披露，网红食品“辣条”背后的生产环境条件恶劣、无任何防护措施，但不少产品在淘宝、京东等网购平台及实体店上热销。

  事实上，目前我国各地小作坊食品在生产加工经营过程中普遍存在如下问题：

1、无证违法经营现象比较普遍。目前各地传统食品和网络销售的“手工食品”，相当部分是未经食品安全监管部门许可或报备的，属于无证违法经营的食品。

2、普遍存在环境污染问题。如，各地食品加工小作坊如豆制品等加工时，会产生一些废水，其中大部分的业主是未经环保处理、采取直排方式排放废水的。

3、各地可发证小作坊食品目录品种不平衡。目前食品加工小作坊主要是实行核准制，对允许小作坊生产加工的食品实行目录管理，具体品种目录是由设区市人民政府食品药品监督管理部门结合本地实际制定、报同级人民政府批准后实施。目前各地市之间小作坊品种发证数量不平衡，如福建三明市仅有7个，其数量相比南平市、龙岩市各十几个品种（含糕点和酱腌菜）来说相对偏少。

4、生产安全隐患较为突出。一是场所大多简陋破旧，生产流程设计不规范、设备工艺简陋；二是存在违法添加和滥用食品添加剂；三是包装、运输、销售卫生条件差，极易造成二次污染；四是小作坊数量多、经营分散、流动性大，监管难度大，成为问题食品多发区；五是小作坊投入与规模小，缺乏必要的质量把关检测能力，无法保证食品质量安全；六是大部分从业人员未经健康体检、卫生知识缺乏。

   为此，建议：

1、制定生产准入标准，提高入门门槛。各级市场监管部门要针对目前各地小作坊食品生产经营领域存在的突出问题，严格按照规定制定符合各地实际的小作坊准入标准，提高其入门门槛。

2、适当增加小作坊发证产品品种目录。由各地市食品监督管理部门根据当地实际情况提出具体方案、并提出专项申请，以适当增加各地既非国家明令小作坊禁止生产的品种、但现实中又存在较大市场需求的小作坊品种目录，以解决各地小作坊食品目录品种不平衡的问题。

3、建立共同监管模式，强化日常监管。各级政府与职能部门要互相配合、建立共监共管的监管模式。监管部门要强化日常监督，由原来业主送检改为市场监管部门开展随机和定期相结合的办法，利用技术手段进行抽检、快检，切实提高随机监管、抽检的频次和力度。所需检测经费由各地财政预算增加投入，检测结果及时向社会公布，发挥媒体监督作用。

4、突出监管重点食品，强化索证制度。各级监管部门要加强对儿童食品、豆制品、糕点等重点食品的监管，加大对城乡结合部小作坊等重点区域及重点企业的跟踪抽查力度，加强夜间和节假日检查，及时发现问题，严格依法查处，对情节恶劣、屡教不改者坚决予以取缔。同时加大对城区各大超市、批发市场在售小作坊食品质量安全的监测、监控力度，督促其落实小食品来源及索证制度，促使小作坊主提高或完善生产加工条件。

5、设立规范化模本，引导其他小作坊。各地要对有条件的小作坊优先进行帮扶指导，尽快建立起一批规范化小作坊模本，以点带面引导其他小作坊学习借鉴并逐步规范化，同时探索实施食品小作坊集中管理模式，促使小作坊生产过程“阳光”化，以有效堵截压缩黑作坊的生存空间。        

                                                              2019年被省政协采用

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