以建设教育强县（市）为契机　强力推进终身教育工作

2014-01-06 18:14:38 来源：我的网站 浏览：3107次

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　柯白杨 
　　　　为推动我省教育事业在新的历史起点上科学发展，根据《福建省人民政府关于福建省2010－2012年教育改革和发展的重点实施意见》（闽政〔2009〕25号）和《福建省人民政府办公厅转发省教育厅关于开展创建“教育强县”工作意见的通知》（闽政办〔2010〕13号），文件精神，2010年底福建省人民政府教育督导办公室研究制订了《福建省“教育强县”验收办法（暂行）》和《福建省“教育强县”评估标准（暂行）》。创建“教育强县”是贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020）》精神，落实省委、省政府关于我省教育事业科学发展战略部署的一项重要措施，并力争在2017年50%的县（市、区）完成“教育强县”的目标。《福建省“教育强县”评估标准》涉及到9个A级指标、45个B级指标、95个C级指标，总分1000分。其中“终身教育运行机制基本形成”作为一项A级指标，占70分，包括“终身教育保障机制形成”、“终身教育计划落实”、“终身教育活动形式丰富”和“积极发展成人教育”等4个B级指标。将终身教育作为一项A级指标列入《福建省“教育强县”评估标准》，以期为全省率先基本形成学习型社会，进入教育强省和人力资源强省行列奠定基础，终身教育的作用逐渐凸显。
　　2013年3、4月份，三明市政府教育督导室对永安、沙县两地建设“教育强县”工作进行督导。从督导情况看，近几年来，永安、沙县两地的终身教育工作发展迅速，终身教育工作取得较大的成效。这主要体现在：
　　1、永安市人民政府和沙县人民政府都是福建省社区教育实验区，永安市人民政府还荣获“福建省社区教育先进单位”称号。两地政府对终身教育工作重要性的认识进一步提高，能根据《福建省终身教育促进条例》的试行意见认真组织贯彻实施，率先先行先试，积极发展终身教育，初步架构了终身教育的管理模式和运行机制。
　　2、两地先后成立了终身教育促进委员会、社区学院以及城乡社区教育机构，初步建立了终身教育工作的组织保障和工作制度。永安市还于2011年出台了《永安市终身教育“十二五”发展规划》，更加明确了终身教育的目标任务。
　　3、两地重视立足和依靠社区，建立以社区学院为龙头的社区学校和社区学习中心的三级教育网络，基本形成一套开展社区教育的工作机制。沙县通过开展老人身心保健培训，特别是农村成人教育的创业技能、科普知识、道德素养的培训工作，提高城乡居民的从业技能和公民素质。
　　4、两地努力为公民接受终身教育创造良好条件，通过农业、民政、劳动、科技、妇联、老干局等成员单位，举办各类成人职业技术培训，满足社区公民多样化学习需求。
　　当然，由于终身教育工作的发展起步晚，两地在推进终身教育方面还存在不少问题，这主要体现在：
　　社区教育工作的开展参差不齐，城乡社区教育机构和社区教育各成员单位的职责范围、目标任务、重点工作、主要措施不够明确，衔接不够到位，社区教育工作难以协调推进。
　　1、城乡社区教育机构和社区教育各成员单位联席会议没有定期召开，积极主动协调社区教育各时期重点工作力度不够；社区教育的检查督促，评估表彰，经验总结等三项制度不健全和落实；社区教育示范点或实验点的创建没有推进，每年终身教育活动日和表彰活动没有正常组织开展。
　　2、以人为本，大教育大培训的终身教育观念树立不够，终身教育体系构建不完善。部分社区教育培训学习形式单调、内容单薄、对象单一，难以给社区居民提供个性化、兴趣化的学习支持服务，如社区教育的形式局限于讲座，内容局限于技能学习和创业教育，对象局限于老年和创业人员等；教育、文化、体育和企事业单位的各类资源缺乏整合和利用，难以为各级社区教育提供共享资源和学习条件。
　　3、各级社区教育机构不能有效组建和利用社区教育志愿者队伍，发挥社区专家、学者、专业人才、特殊技能优势，弥补社区教育力量不足。
　　4、各级社区教育机构对全民学习、终身教育的宣传、理论研究、实践探索和经验总结重视不够，终身教育全民学习的氛围不浓，社会各界对社区教育的认识不足，支持不够。
　　在三明地区，作为除三明市区外，教育最为发达的永安市和沙县，在终身教育方面尚且存在上述种种问题，不难想像，其他县在终身教育方面的发展现状。此外，2013年终身教育活动日前夕，省终身教育促进委员会公布了15个社区教育活动项目为第一批“福建省社区教育品牌”，其中省直单位1个、福州2个、厦门3个、漳州2个、泉州4个、南平1个、宁德2个，三明地区榜上无名。这也从一个侧面反映了三明在终身教育方面与其他地市存在的差距。因此，要正视我们的差距，充分利用建设教育强县（市）将终身教育列入考核指标的契机，强力推进三明终身教育工作的发展。
　　1、政府主导，政策支撑，制订规范，营造终身教育的法制环境
　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》将继续教育和终身教育作为新世纪教育改革和发展的重要领域，列专章进行谋划，这是第一次将继续教育、终身教育列入国家《教育规划纲要》。这反映出在全面建设小康社会背景下，我国教育需求水平、教育发展阶段的重大变化。《教育规划纲要》将党的十七大报告关于“建设全民学习、终身学习的学习型社会”的战略目标化作具体目标和行动策略，提出加快发展继续教育，构建灵活开放的终身教育体系，为学习者提供方便、灵活、个性化学习条件，满足个人多样化学习的发展需要，促进人的全面发展。因此，大力发展终身教育是政府义不容辞的责任和义务，要通过政府主导，政策支撑，制订规范，营造终身教育的法制环境。
　　各级政府要在人力、物力、财力上大力支持发展终身教育，加强政府统筹力度，进一步落实实施社区终身教育的保障经费。各级财政每年都应安排终身教育事业经费并列入财政预算。同时要采取鼓励政策，充分调动社会各方面的积极性，逐步建立政府拨款、部门（单位）筹款、社会力量捐助和受益者适当出资相结合的多渠道终身教育经费筹措机制，以确保终身教育工作正常运行。
　　加强终身教育组织领导体系建设。将终身教育发展目标纳入精神文明创建目标与评估体系，纳入社区建设规划，纳入政府综合目标管理考核，形成“党政统筹领导、部门分工负责、各类教育协调、社会积极支持、群众广泛参与”的终身教育发展格局。终身教育促进委员会进一步加强对终身教育工作的组织领导，加快社区教育工作的推进；各级社区教育工作机制进一步完善，工作职责履行进一步明确，检查督促、经验总结二项制度进一步落实；积极推动社区教育示范点和实验点的创建工作。
　　2、加大对终身教育的宣传和舆论引导力度，营造终身教育、创建学习型社会氛围
    各级政府、基层组织、有关部门要充分利用网络、广播电视、报刊杂志、横幅、标语、宣传栏等各种媒体，传播终身教育与终身学习理念，宣传终身教育的典型事例，加强对终身教育学习、宣传工作，提高全社会发展终身教育的法律意识。积极营造“人人终身学习，时时处处学习”的浓厚的社会学习氛围，从根本上转变人们一次性教育享用终生的传统观念，形成全社会发展终身教育的共识。
　　要积极建立终身教育、社区教育宣传网络，进一步提高市民对终身教育、社区教育的知晓率、参与率，营造有利于终身教育发展的良好环境。一是建立各部门、各单位以及街道、社区终身教育通讯网及信息联络制度，及时交流了解终身教育工作开展情况，掌握终身教育工作最新动态。二是充分发挥福建终身学习在线平台宣传作用，定期发布终身教育信息。三是办好《三明终身教育简报》，及时发布终身教育、社区教育工作信息。四是在各街道、社区设立“各级终身教育、社区教育专栏”，做好终身教育、社区教育活动宣传。五是开展终身教育理论研究，及时总结推广终身教育中的成功经验和典型做法，及时研究终身教育存在问题，并针对具体情况制定解决办法，更好地指导终身教育、社区教育工作。
　　3、充分发挥电大系统在构建终身教育体系中的独特作用
　　充分利用电大系统现有的优势与作用，建立更加开放性和多样性的终身教育体系框架。中共福建省委宣传部、教育厅等部门2008年下发《关于加快发展社区教育的意见》，明确指出要充分发挥广播电视大学等系统平台作用。《福建2010—2012年教育改革和发展重点实施意见》也指出，支持和引导各级各类教育机构面向社会，充分发挥广播电视大学等平台的作用，提供更加灵活多样的终身学习形式。这是对电大系统开拓终身教育领域的肯定和支持。电大系统经过30多年的办学与发展，形成了覆盖城乡、运作有序的现代远程教育系统和办学网络，构建了“天地人网结合、二级平台互动”的网络教学环境。新近改版的“福建终身学习在线”作为一个公共服务平台，整合了各类多媒体优质的教育资源，设计开发了社区教育、继续教育、农村教育、青少年教育、老年教育、新市民教育、家庭教育、海西专栏、名师讲坛、i－茶实验室、女职工周末学习、非学历、五分钟微课程等13个板块、数万门课件的免费教育资源，实现了教育资源的开发与共享，形成基于网络的“一站式”学习服务。“福建终身学习在线”就是一个现代化的“数字化学习港”、一个“数字学习超市”，每一位自愿学习者都能从中找到自己的最爱，足不出户就可以听课、看资料、完成作业、参加考试，乃至接受完整的高等教育和各项非学历培训服务。
　　4、加快发展社区教育，逐步完善终身教育体系
　　社区教育是终身教育的一个重要组成部分，是构建终身教育体系和学习型社会的客观要求和基础工程。要以创建“福建省社区教育品牌”为目标，强力推进终身教育的发展。
　　要进一步完善社区教育保障机制，有效推进社区教育机构改进工作。县级政府进一步落实实施社区终身教育的经费保障，进一步加强对社会终身教育工作的组织领导，加快社区教育工作的推进；各级社区教育工作机制进一步完善，工作职责履行进一步明确，检查督促、评估表彰、经验总结三项制度进一步落实；积极推动社区教育示范点和实验点的创建工作。
　　要进一步拓展社区教育功能，提高社区教育的教育面和实效性，积极有效地利用和整合社区社区内各类教育资源，针对不同年龄层次的社区居民和未成年人，探索社区教育的新途径、新模式，开展多形式、多元化、多层次的社区教育。教育对象要扩大，教育内容要丰富，教育形式要多样，形成灵活、开放、共建、便民的社区教育体系，积极有效推进学习型社会建设和社区教育健康发展。
　　要进一步壮大社区教育工作者队伍建设，提高社区教育水平。重视加强社区教育志愿者队伍建设，制定必要的鼓励政策和保障措施，发挥社区志愿者专业优势，为社区教育提供支持和帮助，使不同年龄、不同需求的公民都有受教育的机会，不断提升每一个公民的自身素质和能力，构建具有本地特色的终身教育体系。

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