树立经营城市理念，促进经济社会发展

2013-01-12 16:30:43 来源：我的网站 浏览：2461次

    城市建设必须深入贯彻落实科学发展观，树立正确的经营理念，实施多层次的“以城带乡，城乡联动”发展战略，才能建设成为区域中心城市，进而才能推动区域经济的加速发展。为此，建议：
1、不断提高和丰富城市的内涵，增加城市的综合魅力。一般地说，城市内涵大体包括五个方面：一是经济内涵。主要表现在产业构成、产业竞争水平、经济增长能力、市场发育状态、基础设施建设状况等。二是制度内涵。主要涉及经济体制及其运行机制方面的状况，诸如国有资产管理制度、政府调节经济方式、市场机制、资本流动状况等。三是人文内涵。主要包括教育、科研、文化、社会风俗、外观宣传、旅游资源等。四是物居内涵。主要有公共交通、公益设施、绿化美化、污染程度、住房条件、医疗卫生等。五是精神内涵。主要表现在居民公德、政府廉洁状况、敬业精神、对外交际能力、与外来人员的可融洽性等方面。城市内涵的各个方面相对独立又相互融合，各有侧重又互为支持，共同构成城市的综合魅力。因此，现实中对经营城市的定位要统揽全局，不能只侧重人文内涵和物居内涵，必须下决心真正提高城市的综合内涵，切实提高城市的综合魅力，让她真能迷人。最重要的是使人感到“心灵”美、“灵魂”美，让人爱得深、爱得长久。
2、重点立足提高城市自身的发展。经营城市的目标是为发展。我市的发展应该首先定位于自身原有基础的创新。因为这个基础是过去几十年乃至更长时间这个城市的劳动者创造出来的，是支撑经济现有发展力量的主要因素。对这个基础的强化，提高这个基础的创新发展，理应成为整个经济发展的主导力量。同时，外来投资和增长因素的进入，也必然以这个基础为前提，依托这个前提发展。而如果把“经营”的重点放在外来方面，势必会有意无意地忽视对原有经济力量的进一步挖潜和自身作用的充分发挥，甚至人为地贬低自有力量，放松对自有资源的开发。如果把发展目标主要放在依靠内部创造力的提高上，就会下功夫加强自身的体制改革和产业更新，努力夯实发展的基础，同时把它与外来的有限投入很好地结合起来，并不断创新和进步。真正的投资环境，首先应是长期居住在这个城市中的生产者、经营者和广大居民的投资环境。反过来说，真正有权利评价这个城市环境好坏的也应是这些生产者、经营者和居民。
3、建立健全投融资体制。城市建设投融资是建立市场导向城市发展格局的关键所在。推进城市化进程，最缺的是资金。我们要充分利用现有的基础条件、现行的机制和政策向全社会融资进行投入。通过投融资，要形成资金的合理流动，做到该建设的项目有资金投入、已启动的项目有资金注入。项目完成后，投资方既能按时收回资金，又能从中获取丰厚利润和收益，施工方的出资也能得到及时的兑付。即投融资的最终目的要能达到“建设有资金、项目推进有力度、兑付债款有来源”三个目的。融社会资金进行城市基础设施建设要解决的问题:一是公共财政城建资金的筹集;二是对城市资产的经营。具体措施：
    一是突破基础设施没有经济效益的固有概念,对部分有收费权的基础设施作部分转让。有的基础设施本身就有效益，只要建立科学的机制，进行有效控制即可，如垃圾处理厂等。城市开发的融资依托：政府投资公司。基建融资的主要来源：信贷资金+资本市场金（社会资金）+财政资金。倒过来分析：一是财政资金:是最小最少的，靠此不能实现跨越式发展，仅仅只能起到杠杆作用。好处：实报实销。渠道：争取国债投入、项目补贴等。运作方式：建设-置换-再建设-再置换…。二是社会资金。其特点:一是游离于项目之外，在企业、家属手中；二是有借有还，附加利息；三是风险大，容易引起金融风波和社会问题。方式：依托存量发行国债募集；依托上市，向全社会募集。好处：时间长，可以不断发新债还旧债。运作方式：借-建设-还-再借-再建设-再还…。三是****的资金:信贷资金。依托：银行。特点：存量大、底子足。运作方式：以投资回报率高的项目吸引投入，让信贷资金的流动呈良性。也可用上市、参股来募集资金。载体：建设性收费。如：给垃圾处理收费等。
    二是实施融资。具体做法：建立“政府引导、市场运作”投融资体制。城市投融资：一是理念要确立。由政府单一的主体行为，逐步过渡到社会融资的多元化，改变仅靠财政积累投入建设的老模式。二是在具体项目上要有较强的可操作性。统筹、统建、统还？还是以地生财，统征、统批？还是盘活资产存量，变现存量资产？哪种办法最有效？现阶段基本的方法应该是适度举债，变以地生财为以地融资，以存量为变量，融资投入进行开发。最直接收益：土地资源税、交易手续费、30%的交易收入。间接收益：城市设施。
    三是拓宽融资渠道。一是政府性的财政资金。如：国债。用资金扩大实物需求+各级可投入资金。二是土地流转。尽量少占用本地财政资金，尽量多融社会资金进行城市基础设施建设，优化政府筹资成本和结构。三是银行信贷。要依托好项目，尽量使我市的金融存款流动起来，转换为信贷资金，为经济发展服务。还有，积极创造条件，让企业通过证券市场融资，并努力盘活现有的国有、私营等各项存量资产等。
4、扩大城市规模，加快新区建设，促进人流、物流、经济流的对流。市场经济条件下，我市要提高经济总量，就必须扩大城市规模。要对全市城镇发展规划进行调整，制定新的“城市化发展钢要”。永安市区目前约为20万人口，属中小城市范围。要优化我市中心城市功能，首先要拓宽城区面积。具体措施为：一是加快埔岭汽车城与吉山文龙新城的建设进程，这样市区可扩容数十平方公里，为加快城市发展提供腹地；二要加速建设北部工业新城，加大招商引资力度，通过搞活经济来带动人气。通过新区建设为载体，促进社会化分工和专业化协作，把个私企业和国有中小企业经济连接起来，与三明的经济区域连接起来，与沿海及周边城市经济对接联系起来，使之形成条块经济，产生新的区域性和辐射的规模效益。同时结合旅游业开发、社区建设、加工工业、市场开拓、专业市场建设、放宽居民户籍入籍标准等方式，使永安市区人口向30万迈进，初步形成区域中心城市的规模，促进人流、物流、经济流、住处流的对流，进而搞旺人气，搞活经济。
5、切实科学合理统筹规划，以精品意识做好城市总体规划。做好、做美一个城市，正确规划功能分区，是经营城市的根本目的，并不是有钱就能堆出一个美好的环境。城市建筑是凝固的艺术，搞好城市需要有点艺术眼光和品位。我们不仅要给城市以使用价值，而且要赋予她艺术气息，而且越往后，经济条件越好，人们对精神和艺术的追求就越强烈。在我市经营建设过程中，应该有更长远的眼光，更好的艺术感觉，把未来城市的骨架做好。要科学合理规划各个城市功能分区，促使城市地块、房地产等要素通过内生性因素来保值增值，有效提升我市现有各项城市资源的价值。而这些资源价值一旦得到提升，就会促进投融资比例的大幅度提升，起到杠杆作用，为城市建设和经营注入源头活水。
6、深入推进小城镇建设，形成城乡一体的大市场。我省晋江、石狮的经济社会发展的实践证明，要实现地方经济加速发展，必须立足本地实际，走以城带乡、城乡联动的路子，并要抓住矛盾的主要方面，即以城市经济的发展带动农村经济发展。市场体系越发达、越完善，城乡之间经济联系就越紧密，城市对农村的带动就越强。据有关资料推算，每增加1个城镇人口，可以带动2.5万元的投资，每增加1平方公里的市政设施，可带动1.5亿元的投资。可利用国家在小城镇建设上的相关政策，立足本市实际，在高速公路、铁路沿线整合建设新型小城镇，使之成为“布局合理、设备配套、交通方便、功能适应、环境优美、具有地方特色”的小城镇，并在移民建镇、农村电网改造、户籍制度改革、土地使用、住房建设等方面，相应出台系列便于操作和实施的地方政策予以扶持。通过小城镇建设，推动小城镇与永安区域中心城市的物流、人流、信息流、资金流的自然畅通，从而推进城乡一体的大市场建设，促成大流通格局，形成城乡经济联动、共同发展的新格局。

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