关于三明市创建全国社区教育示范区的若干建议

2017-01-25 10:57:03 来源：三明民盟 浏览：1348次

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　柯白杨

　　2016年5月10日，教育部正式公布第四批全国社区教育示范区名单，我省的宁德福鼎市、厦门湖里区榜上有名。迄今我省有六个地方被确认为全国社区教育示范区，遗憾的是，三明地区榜上无名。实际上早在2009年8月，三明市梅列区被教育部确认为全国社区教育实验区，三明市创建全国社区教育示范区本身具有一定的先天优势，遗憾的是这种优势没有得到充分的发挥。今年，三明创建国家公共文化服务体系示范区取得成功，这也为三明市创建全国社区教育示范区提供了有益的借鉴。实际上，创建全国社区教育示范区和创建国家公共文化服务体系示范区是异曲同工、一脉相通的，三明应拿出创建国家公共文化服务体系示范区的魄力和决心，把国家公共文化服务体系示范区创建的经验与成果移植到全国社区教育示范区创建中来，相信在不久的将来，三明一定能成功创建全国社区教育示范区。
一、全国社区教育示范区概况
　　教育部于2004年底启动了全国社区教育示范区评选工作，迄今已评选了四批共122个全国社区教育示范区，福建省有六个。全国社区教育示范区基本上是在全国社区教育实验区基础上形成的，申报单位一般是已被评为“全国社区教育实验区”两年以上的地方。迄今教育部已在全国确认了六批207个******社区教育实验区，福建省有八个，三明市梅列区名列其中。
　　开展全国社区教育示范区评估主要围绕社区教育培训活动的情况、社区教育开展创建学习型组织的情况、社区教育的条件保障情况、社区教育制度建设的情况和社区教育组织领导的情况等几个方面展开的。2010年，教育部出台了全国社区教育示范区评估标准，进一步规范全国社区教育示范区评估工作。全国社区教育示范区评估标准中有9个三级指标为核心指标。评估指标总分为100分，若评估分值满90分，且核心指标优秀者，则获得示范区的备选资格。
二、三明市创建全国社区教育示范区的思考
　　三明市梅列区于2009年8月被教育部确认为全国社区教育实验区，是我省迄今为数不多的全国社区教育实验区之一。从2009年被确认为全国社区教育实验区至今，三明市的社区教育工作也取得可喜的成绩。但应清醒地看到，我市社区教育工作与其它地方相比还有较大的差距，梅列区作为三明的首善之区、全国社区教育实验区的优势没有得到充分的发挥，至今尚未摘取全国社区教育示范区的桂冠，至今尚未创建福建省社区教育品牌。这与三明作为一个文明城市的地位极不相称的。可喜的是，今年三明成功创建国家公共文化服务体系示范区，加上三明已有的全国精神文明城市的地位，这都为三明创建全国社区教育示范区奠定了基础。我们应乘三明创建国家公共文化服务体系示范区成功的契机，认真总结近年来三明社区教育工作正反两方面的经验，扬长避短，认真吸取三明创建国家公共文化服务体系示范区的成功经验，力争早日建成全国社区教育示范区。
（一）充分发挥三明精神文明建设的优势
　　2015年2月，三明荣获第四届全国文明城市称号。精神文明建设的终极目标是全面提高公民的综合素质，而社区教育是提高公民的综合素质的重要手段之一，精神文明建设与社区教育的发展是相辅相成，相得益彰的。三明市是最早的全国精神文明城市创建发源地之一。近年来，创建全国文明城市成为全市人民共同努力的新目标。文明城市不仅是指经济和社会各项事业全面进步，更重要的是，市民整体素质和文明程度有更高的要求。在实现这一目标的过程中，对人的素质提高和对各类人才的培养是非常重要的一环。因此，只有加快构建三明市终身教育体系，努力提高全体市民的文化素质，也是全国文明城市应有的内容。
　　30多年来，三明市在开展精神文明建设过程中，创办了各种类型的文明市民学校，主要从市民工作生活、文化娱乐、健康保健、公德素质、文明礼仪等方面开展有针对性的教育教学和实践活动，文明市民学校作为加强群众思想道德建设的有效形式，是文明创建活动的重要载体，同时也是社区教育的雏形，为我们如今开展社区教育提供了有益经验。因此，应围绕精神文明建设这个主题和品牌，有针对性地打造具有浓郁三明特色的社区教育活动精品项目，是今后社区教育发展的努力方向。
（二）认真吸收三明创建国家公共文化服务体系示范区的经验
　　自2013年11月三明市获得国家公共文化服务体系示范区创建资格以来，市委、市政府高度重视，形成了政府主导、部门联动、社会共创、全民参与的局面，进一步完善服务体系，打好“机制牌”；健全服务网络，打好“共建牌”；丰富文化供给，打好“特色牌”；提升服务能力，打好“创建牌”；培育服务队伍，打好“乡土牌”；探索服务路径，打好“效能牌”，不断完善城乡一体的公共文化服务体系，努力提高公共文化供给能力和服务水平，切实保障广大城乡居民基本文化权益。
　　三明市把精神文明建设“好在共建、贵在坚持、重在建设”的经验引入公共文化服务建设，按照城乡统筹、服务均等、共建共享、惠民乐民的思路，探索总结出“六联六创”服务方式并于2014年11月正式推出。“六联六创”服务方式即设施联建、创网络化服务体系，活动联抓、创多样化服务路径，部门联动、创集聚化服务平台，组织联盟、创社会化服务环境，培训联办、创专业化服务队伍，机制联立、创常态化服务格局，充分发挥各级各部门和社会各界参与创建国家公共文化服务体系示范区的积极性、主动性和创造性，形成政府主导、部门联动、社会参与、共建共享的工作机制，进一步提升公共文化服务水平和质量。2015年7月，公共文化服务体系建设“六联六创”工作机制创新被列为福建省全面深化改革第一批复制推广典型。“六联六创”的工作机制促使三明公共文化服务体系建设取得成效：公共文化设施网络整体提升、公共文化供给丰富多样、公共文化队伍支撑有力、公共文化投入措施不断完善、公共文化评估有序推进、公共文化验收准备工作有序推进。公共图书馆“家•阅读”服务联盟、“半台戏”公共文化服务配送体系、三明周末大讲坛、百姓大舞台等文化品牌不断呈现，三明公共文化建设异彩纷呈。因而三明创建国家公共文化服务体系示范区的“六联六创”的工作机制以及“家•阅读”联盟、三明周末大讲坛等文化品牌几乎都可以无缝嵌入到三明市创建全国社区教育示范区中来，成为创建全国社区教育示范区不可多得的优势资源，从而进一步发挥三明国家公共文化服务体系示范区和创建全国社区教育示范区的相辅相承的作用。
（三）重点抓好全国社区教育示范区评估体系九项核心指标的落实
　　全国社区教育示范区评估标准九项核心指标分别是：（1）区（县、市）、街道（乡镇）建立由党政领导牵头的社区教育委员会或领导小组，其办公室设在教育部门，并有专人负责。（2）建立并实施社区各项规章制度，包括责任目标制度、会议制度、资源共享制度、机构和队伍建设制度、经费投入制度、评估检查制度、激励制度等，并纳入政府教育督导评估范围。（3）已建成区（县、市）、街道（乡镇）、居（村）三级社区教育系统，区（县）建立社区学院或社区教育中心，街道（乡镇）建立社区学校、市民学校或未成年人活动站，居（村）建立社区教育机构、市民学校分校或儿童活动乐园。（4）区（县、市）财政一般按常住人口每年人均不低于2元的标准设立社区教育专项培训经费，并落实到位。经济发达地区，在此基础上进一步增加社区教育的经费投入；（5）有一支相对稳定、适应社区教育需要的、专职、兼职和志愿者结合的社区教育辅导员（师资）队伍，街道（乡镇）建立社区教育辅导员小组；（6）社区成员对社区教育的知晓率、认同率达80%以上；（7）社区成员对接受社区教育服务的满意率达70%以上。（8）注重社区教育课程和活动的研发，已形成具有社区特色的课程及活动资源。（9）注重社区教育的管理体制、运行机制、教育教学、督导评估等方面改革创新，成效较为显著。
　　从三明市目前社区教育发展状况来看，第（1）（2）（3）（5）项核心指标总体状况良好，只要稍加完善，可以达到指标的评估要求。第（4）（6）（7）（8）（9）项核心指标与评估要求还有一定的差距，应加大力度，力争早日达到指标的评估要求。从第（4）项核心指标看，要求地方财政一般按常住人口每年人均不低于2元的标准设立社区教育专项培训经费。我市目前的社区教育专项培训经费已纳入财政预算，但尚未达到上述标准。三明市按常住人口40万计，社区教育专项培训经费也仅需80万元，这完全是三明财政能承受的范围。相信在不久的将来，三明市政府像重视国家公共文化服务体系示范区创建一样，妥善解决社区教育专项培训经费问题。第（6）（7）项核心指标是相关联的。要像重视国家公共文化服务体系示范区创建一样要加大官方主流媒体宣传的作用，还要充分利用各种媒体，传播终身教育与终身学习理念，宣传终身教育的典型事例，加强对终身教育学习、宣传工作，积极营造“人人终身学习，时时处处学习”的浓厚的社会学习氛围，形成全社会发展终身教育的共识。建立各部门、各单位以及街道、社区终身教育通讯网及信息联络制度，及时交流了解终身教育工作开展情况，掌握终身教育工作最新动态，实时公布推广。以“提升素质，服务民生”为主线，以文化与素养、生活与休闲、职业与技能为三项重点内容，开设各类教育培训活动项目，由市民自由选学参学，促使社区教育课程内涵建设不断取得实效。积极组织实施市民文化、健康、法律、公德、环保、服务和爱心等七大素质提升工程，在全社会倡导科学、健康、文明的生活方式，切实使公民道德素质和社会文明程度逐年有突破、见成效，使社区成员对接受社区教育服务的满意率逐步提升，并最终达到70%的指标评估要求。从第（8）项核心指标看，目前三明已有“三明终身学习在线”为主的终身教育公共服务平台，但具有三明社区特色的课程及活动资源还不多，三明应把创建福建省社区教育品牌作为三明社区教育的近期发展目标，通过充分发挥三明社区教育既有的优势、三明区域文化的优势、三明精神文明建设的优势，尤其是近期创建成功国家公共文化服务体系示范区的成果，把公共图书馆“家•阅读”服务联盟、“半台戏”公共文化服务配送体系、三明周末大讲坛、百姓大舞台等文化品牌移植到社区教育中，力争早日实现创建福建省社区教育品牌的目标。第（9）项核心指标涉及了社区教育的创新问题，从某种意义上讲也是最棘手的评估指标。这务必要求市政府像抓国家公共文化服务体系示范区创建一样的魄力，以大视野、大战略谋划三明社区教育发展，从提高全民素质的角度和建设学习型城市的高度制定教育决策，以开放的观念、开放的视野、开放的思路和模式推进社区教育改革创新。理想的状态是成立 “三明社区教育管理中心”作为全市社区教育专职管理机构，负责执行政府推进社区教育的相关政策、制订总体规划和实施计划、统筹协调、督促全市开展社区教育、组织检查评比、总结表彰等工作。把创建“学习型组织”作为推进社区教育工作的重要抓手，认真开展丰富多彩的创建活动，培育学习典型，充分发挥典型的示范作用，根据社区内不同类型组织的实际情况，制定学习型组织的评估标准、考核指标，由个别试点到全面推广，指导街道、社区、学校、企事业单位等积极创建学习型党组织、学习型街道、学习型社区、学习型企业、学习型团队等五类学习型组织，以点带面逐步形成规模，吸引了广大社区成员的积极参与。本着“教育面向社区、资源来自社区”的原则，充分利用社区内现有各类教育、科技、文化等资源，横向联合，纵向沟通，实现教育资源的共有共享，形成了“学校中有社会、社会中有学校”局面。

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