最近更新发展产业集群行业协会加快推进产业集聚集群
2017-01-30 10:51:42 来源：三明民盟 浏览：1984次
许宗得
近年来，我市不断深化全市一盘棋的理念，从认识、规划、龙头、科技、环境等方面下功夫，加强行业整合、提升，逐步形成产业集群式发展，取得了明显成效，初步形成了冶金及压延、汽车与机械、林产加工、矿产品深加工、生物医药及生物、化工、纺织、建材等八大产业集群。但相对于经历了长期的产业培育、发展壮大，组织形态、运行机制都相对比较完善的国内外发达地区产业集群而言，我市产业集群还处于快速成长的初级阶段。存在着产业集群的产业链较短、产业集群的科技创新能力不强、支持产业集群发展的政策体系和公共服务平台不完善等问题。产业结构比较松散，关联度低。国有经济比重过高，民营经济发展不足。人才缺乏，产品科技含量不高。集群规模偏小，集群内企业规模偏小，龙头带动作用不明显，运营质量不高，抵御风险能力较弱。
面对这些问题，我们不仅要立足省情、市情，借鉴国内外发达地区的经验，在充分认识集群动力--机制--效应的基础上，尊重产业集群发展规律、发挥市场机制作用，统筹资金、市场、技术和资源、劳动力、土地等要素，加大产业政策和集群发展专项政策引导，加快推进产业集群和区域经济发展。同时，也要建立健全产业集群行业协会，充分发挥商业组织、行业协会、同业公会和各类中介组织的作用，使之成为快速推进产业集群的重要动力，成为政府实施公共管理政策的有益补充。让这些组织在技术标准制定、市场秩序维护、贸易争端解决、品牌建设推进等方面具有独特的作用。让其以通过赞助技术研究机构、收集产业信息等多种方式为集群企业提供创新源头，帮助集群内企业开拓市场，争取产业政策，为政府和企业之间架起桥梁和纽带。
随着我市产业集群的进一步推进，行业协会作为社会中介组织的地位和作用日益突现，产业集聚需要依靠行业协会组织协调形成，产业集聚集群发展，迫切需要行业协会走上前台，扮演重要角色。建议：
一、提高思想认识，促进产业集群行业协会健康有序发展
1、发展集群行业协会是产业集群发展过程的必然趋势。行业协会在产业集群中的形成主要是由于存在市场缺陷以及政府失灵两方面的因素而造成的。一是产业集群中市场的机制有不可避免的缺陷。产业集群行业协会作为集群企业自发组建的民间中间组织，一方面协调集群内部各成员之间的行为，另一方面对投机行为实施一定的惩罚机制，企业之间通过行业自律和相互监督，形成了一种长期博弈，对采取单方面行动而危害整个行业的行动实行惩罚，使得任何一个企业都不敢采取投机行为。二是政府管理的失灵集中表现在对产业集群管理力量的薄弱。国家对企业的管理主要放在了国有企业的改革和重组上，而在以民营经济为主的经济中，政府对产业的控制力较弱。因此，政府必须借助其他机构，诸如行业协会等力量来协助其管理产业集群这种经济形态。行业协会正好可以把政府的有关产业政策变成具体的措施，使企业经营行为得以规范。同时企业可以通过行业协会向政府反映经营管理过程中公共需求的不足，通过政府的政策倾斜使这些公共需求得到满足。
2、发展集群行业协会是推进产业集聚发展的重要动力。一是行业协会的成功运作能使区域经济的某一产业得到快速发展；某一产业的快速发展，又会给关联产业的发展带来机会。而行业协会能使同类型产业的成功企业聚集在一起进行有效的沟通，激发经营的灵感，产生“患难共振”。三是行业协会在产业集聚的过程中，会促使企业通过分工、合并、重组的方式，推动品种的差异化、工艺的差异化、经营方式的差异化以及销售对象的差异化，推动工序的互补、产品的互补和信息的互补，促使企业间由非理性竞争转变为理性竞争，由完全竞争关系转向竞合关系。
3、着力培育指导，有序推进产业集群协会组织建设。一是加大政府和有关部门宏观指导，组织行业内生产企业共同建立企业网络，联合包括处于产业链上下游的供应商、研究机构、金融机构、行业协会以及配套的其它中介组织，以及各行业专业协会、商会、同业公会、合作社、农技协等参与，组成产业集群行业协会。二是首先在我市八大主导产业建立产业集群协会组织。今年前三季度，我市建材、冶金、林产、机械、采矿、纺织、化工等七个主导产业实现增加值517.63亿元,对规模工业的增长贡献率达90.0%;增长8.0%,高于规上工业0.5个百分点，七大主导产业均实现增长。为保证我市产导产业继续保持其发展势头和提升，建议尽快建立八大产业集群协会组织。三是在服务业、旅游业和农业产业等产业中，在各行业原有专业协会、商会、合作社、农技协，同业公会的基础上，加快组建产业集群行业协会。如旅游产业集群行业协会、物流产业集群行业协会、种业产业集群行业协会、花卉产业集群行业协会，农产品产业集群行业协会等。
二、优化发展环境，保障产业集群行业协会职能作用发挥
1、加快政府职能转变，完善行业协会发展体制机制。要积极清理不适应行业协会发展的政策法规，并提出职能转换方案。要对原有的职能进行认真研究，该收的收、该放的放。为行业协会的发展创造良好的环境。要把政府无暇做、不便做的工作或者原来由政府承担的一些行业管理的具体工作和社会工作交给行业协会来承担，充分发挥行业协会在行业管理、行业协调、行业自律、行业资格认定，行业人才培训和对外交往等方面的优势，积极鼓励和支持行业协会发挥作用。一是建立党政领导与协会联系沟通制度。宣传党的政策，及时帮助协调解决实际困难和问题，支持协会会员参政议政，共商地方经济发展大计，引导协会组织和集群产业健康发展。二是完善政、企、会三方联动机制。定期组织有关部门与协会之间的联络、协调、沟通、反馈，切实了解企业和协会运行情况和存在问题，及时发现和解决问题，也方便企业了解政策导向。三是建立监督引导机制。引导和监督协会制定完善行规行约，开展维权行动，维护市场经济秩序，抑制垄断和不正当竞争，树立协会权威。建议定期召开协会和集群产业协调工作会议，总结经验，树立典型，推动发展。
2、优化组织发展环境，放大行业协会导向效应。行业协会是市场经济发展到一定阶段而产生的民间社团组织，它代表的是该行业的企业公共利益。这一公共利益必须以符合整个社会的公共利益为前提。而不同阶层的利益与社会公共利益虽然有其一致性，但也不可避免地会存在着利益的冲突和矛盾。一是从本质上来说对协会的管理、协会的发展、协会的作用和协会的活动必须依靠法律的形式来规范，政府要予以正确的引导和协调。二是政府要利用媒体宣传当地的主导产业，要对行业协会举办的行业展销会、订货会等给予大力支持，优先满足主导产业的公共需求。二是要进行行业协会细分。这样有利于突显行业协会的专业优势，通过行业协会的细化、发展，可以突显区域在这个链节上的资源配置优势。三是要加强行业协会信息传播的功能。行业协会要运用专业优势提供时效性、针对性很强的信息，对于降低企业管理决策成本、生产要素的获取成本有很大的帮助。
3、加大扶持服务，推动集群产业持续快速发展。一是要加大对协会建设项目、协会重大活动支持力度，加大财政及税收上的支持和优惠，积极开展银企对接，发展各类担保公司，为银企对接牵线搭桥。二是要重视和支持建立民营企业孵化器、生产力促进中心、技术市场等适用广大民营企业的技术创新平台，引导民营企业加强对接、加大投入、设立研发机构、推动企业创新文化建设，提高自主创新能力。三是政府要策划生成一批项目给协会和会员，由协会来牵头并组织会员落实项目建设，对于政府招商引资项目，建议与相关协会沟通，在本行业的协会和企业中优先招商，避免出现“外来的和尚会念经”的局面，激发本地企业投资热情，激活本地民间资本。四是要进一步扩大协会的信息知情渠道。政府和有关部门在编辑下发相关文件、信息时，除具有一定保密性质的以外，建议将相关文件、信息直接下发到协会，为协会会员提供及时的、必要的信息服务。涉及有关经济工作会议，建议通知相关行业协会参加，让协会及会员及时了解把握政府经济导向和有关经济政策信息。
三、加强自身建设，增强产业集群行业协会运行服务能力
1、加强行业协会的制度建设，强化行业协会的自律能力。一是制度建设的前提是要成员企业广泛参与、深度讨论，把大多数民员的制度要求反映出来。二是制度表述要做放到权力和义务的统一，尤其对义务履行的范围、履行水平、履行程序要进行详尽的表述。三是对违反自律制度的制裁要措施到位，要动用行业协会的一切资源参与对履行制度的监督和制裁工作。只有加强行业协会的制度建设。才能有效地防止行业内部“劣币驱逐良币”现象的产生才能使行业协会充满生机和活力。
2、完善行业协会的功能定位，提高行业协会的运行效率。一是经济调节的功能。包括参与制定行业规划、参与行业立法的起草、行业标准的制定和修订。二是市场监管和行业的公共服务功能，包括行业的市场监管，行业信息的咨询和传播、产业损害的调查、帮助企业改善经营管理等。通过发挥协会自身优势，主动为企业协调服务，向政府建言献策，促进企业间、企业与政府之间相互联动来逐步提升集群企业技术档次，促进产业快速升级。
3、拓宽行业协会的活动范围，为行业企业提供高效服务。一是政府有关职能部门要会同协会一道引导会员企业培育主打产品，开展重质量、创品牌活动。鼓励会员单位创新管理机制，打造品牌、打响名牌、营造市场，以品牌企业、品牌产品带动和促进集群产业的发展。二是要充分发挥龙头企业带动效应，通过协会，把活跃于各行各业的会员企业串联起来，加大资源整合力度，密切产业内部协作关系，在协会内部实现供需互补，形成一条产业上下游相关的产业链，增强企业联手开拓市场的能力，提升产业整体实力，加快企业转型升级，促进企业“强强联合”，推进产业集聚，提升行业整体话语权。三是要积极引导行业企业加强合作，逐步从单打独斗走向“抱团发展”。依托协会组织的网络优势和组织优势，在协会与企业之间、企业成员之间，协会、企业与市场之间发挥媒介和组织的作用，及时传递市场信息，搭建资本聚焦平台，有效调动会员企业的闲散资本参与经济建设，减少企业闲散资金流入社会成为游资或资金外流。
近年来，我市不断深化全市一盘棋的理念，从认识、规划、龙头、科技、环境等方面下功夫，加强行业整合、提升，逐步形成产业集群式发展，取得了明显成效，初步形成了冶金及压延、汽车与机械、林产加工、矿产品深加工、生物医药及生物、化工、纺织、建材等八大产业集群。但相对于经历了长期的产业培育、发展壮大，组织形态、运行机制都相对比较完善的国内外发达地区产业集群而言，我市产业集群还处于快速成长的初级阶段。存在着产业集群的产业链较短、产业集群的科技创新能力不强、支持产业集群发展的政策体系和公共服务平台不完善等问题。产业结构比较松散，关联度低。国有经济比重过高，民营经济发展不足。人才缺乏，产品科技含量不高。集群规模偏小，集群内企业规模偏小，龙头带动作用不明显，运营质量不高，抵御风险能力较弱。
面对这些问题，我们不仅要立足省情、市情，借鉴国内外发达地区的经验，在充分认识集群动力--机制--效应的基础上，尊重产业集群发展规律、发挥市场机制作用，统筹资金、市场、技术和资源、劳动力、土地等要素，加大产业政策和集群发展专项政策引导，加快推进产业集群和区域经济发展。同时，也要建立健全产业集群行业协会，充分发挥商业组织、行业协会、同业公会和各类中介组织的作用，使之成为快速推进产业集群的重要动力，成为政府实施公共管理政策的有益补充。让这些组织在技术标准制定、市场秩序维护、贸易争端解决、品牌建设推进等方面具有独特的作用。让其以通过赞助技术研究机构、收集产业信息等多种方式为集群企业提供创新源头，帮助集群内企业开拓市场，争取产业政策，为政府和企业之间架起桥梁和纽带。
随着我市产业集群的进一步推进，行业协会作为社会中介组织的地位和作用日益突现，产业集聚需要依靠行业协会组织协调形成，产业集聚集群发展，迫切需要行业协会走上前台，扮演重要角色。建议：
一、提高思想认识，促进产业集群行业协会健康有序发展
1、发展集群行业协会是产业集群发展过程的必然趋势。行业协会在产业集群中的形成主要是由于存在市场缺陷以及政府失灵两方面的因素而造成的。一是产业集群中市场的机制有不可避免的缺陷。产业集群行业协会作为集群企业自发组建的民间中间组织，一方面协调集群内部各成员之间的行为，另一方面对投机行为实施一定的惩罚机制，企业之间通过行业自律和相互监督，形成了一种长期博弈，对采取单方面行动而危害整个行业的行动实行惩罚，使得任何一个企业都不敢采取投机行为。二是政府管理的失灵集中表现在对产业集群管理力量的薄弱。国家对企业的管理主要放在了国有企业的改革和重组上，而在以民营经济为主的经济中，政府对产业的控制力较弱。因此，政府必须借助其他机构，诸如行业协会等力量来协助其管理产业集群这种经济形态。行业协会正好可以把政府的有关产业政策变成具体的措施，使企业经营行为得以规范。同时企业可以通过行业协会向政府反映经营管理过程中公共需求的不足，通过政府的政策倾斜使这些公共需求得到满足。
2、发展集群行业协会是推进产业集聚发展的重要动力。一是行业协会的成功运作能使区域经济的某一产业得到快速发展；某一产业的快速发展，又会给关联产业的发展带来机会。而行业协会能使同类型产业的成功企业聚集在一起进行有效的沟通，激发经营的灵感，产生“患难共振”。三是行业协会在产业集聚的过程中，会促使企业通过分工、合并、重组的方式，推动品种的差异化、工艺的差异化、经营方式的差异化以及销售对象的差异化，推动工序的互补、产品的互补和信息的互补，促使企业间由非理性竞争转变为理性竞争，由完全竞争关系转向竞合关系。
3、着力培育指导，有序推进产业集群协会组织建设。一是加大政府和有关部门宏观指导，组织行业内生产企业共同建立企业网络，联合包括处于产业链上下游的供应商、研究机构、金融机构、行业协会以及配套的其它中介组织，以及各行业专业协会、商会、同业公会、合作社、农技协等参与，组成产业集群行业协会。二是首先在我市八大主导产业建立产业集群协会组织。今年前三季度，我市建材、冶金、林产、机械、采矿、纺织、化工等七个主导产业实现增加值517.63亿元,对规模工业的增长贡献率达90.0%;增长8.0%,高于规上工业0.5个百分点，七大主导产业均实现增长。为保证我市产导产业继续保持其发展势头和提升，建议尽快建立八大产业集群协会组织。三是在服务业、旅游业和农业产业等产业中，在各行业原有专业协会、商会、合作社、农技协，同业公会的基础上，加快组建产业集群行业协会。如旅游产业集群行业协会、物流产业集群行业协会、种业产业集群行业协会、花卉产业集群行业协会，农产品产业集群行业协会等。
二、优化发展环境，保障产业集群行业协会职能作用发挥
1、加快政府职能转变，完善行业协会发展体制机制。要积极清理不适应行业协会发展的政策法规，并提出职能转换方案。要对原有的职能进行认真研究，该收的收、该放的放。为行业协会的发展创造良好的环境。要把政府无暇做、不便做的工作或者原来由政府承担的一些行业管理的具体工作和社会工作交给行业协会来承担，充分发挥行业协会在行业管理、行业协调、行业自律、行业资格认定，行业人才培训和对外交往等方面的优势，积极鼓励和支持行业协会发挥作用。一是建立党政领导与协会联系沟通制度。宣传党的政策，及时帮助协调解决实际困难和问题，支持协会会员参政议政，共商地方经济发展大计，引导协会组织和集群产业健康发展。二是完善政、企、会三方联动机制。定期组织有关部门与协会之间的联络、协调、沟通、反馈，切实了解企业和协会运行情况和存在问题，及时发现和解决问题，也方便企业了解政策导向。三是建立监督引导机制。引导和监督协会制定完善行规行约，开展维权行动，维护市场经济秩序，抑制垄断和不正当竞争，树立协会权威。建议定期召开协会和集群产业协调工作会议，总结经验，树立典型，推动发展。
2、优化组织发展环境，放大行业协会导向效应。行业协会是市场经济发展到一定阶段而产生的民间社团组织，它代表的是该行业的企业公共利益。这一公共利益必须以符合整个社会的公共利益为前提。而不同阶层的利益与社会公共利益虽然有其一致性，但也不可避免地会存在着利益的冲突和矛盾。一是从本质上来说对协会的管理、协会的发展、协会的作用和协会的活动必须依靠法律的形式来规范，政府要予以正确的引导和协调。二是政府要利用媒体宣传当地的主导产业，要对行业协会举办的行业展销会、订货会等给予大力支持，优先满足主导产业的公共需求。二是要进行行业协会细分。这样有利于突显行业协会的专业优势，通过行业协会的细化、发展，可以突显区域在这个链节上的资源配置优势。三是要加强行业协会信息传播的功能。行业协会要运用专业优势提供时效性、针对性很强的信息，对于降低企业管理决策成本、生产要素的获取成本有很大的帮助。
3、加大扶持服务，推动集群产业持续快速发展。一是要加大对协会建设项目、协会重大活动支持力度，加大财政及税收上的支持和优惠，积极开展银企对接，发展各类担保公司，为银企对接牵线搭桥。二是要重视和支持建立民营企业孵化器、生产力促进中心、技术市场等适用广大民营企业的技术创新平台，引导民营企业加强对接、加大投入、设立研发机构、推动企业创新文化建设，提高自主创新能力。三是政府要策划生成一批项目给协会和会员，由协会来牵头并组织会员落实项目建设，对于政府招商引资项目，建议与相关协会沟通，在本行业的协会和企业中优先招商，避免出现“外来的和尚会念经”的局面，激发本地企业投资热情，激活本地民间资本。四是要进一步扩大协会的信息知情渠道。政府和有关部门在编辑下发相关文件、信息时，除具有一定保密性质的以外，建议将相关文件、信息直接下发到协会，为协会会员提供及时的、必要的信息服务。涉及有关经济工作会议，建议通知相关行业协会参加，让协会及会员及时了解把握政府经济导向和有关经济政策信息。
三、加强自身建设，增强产业集群行业协会运行服务能力
1、加强行业协会的制度建设，强化行业协会的自律能力。一是制度建设的前提是要成员企业广泛参与、深度讨论，把大多数民员的制度要求反映出来。二是制度表述要做放到权力和义务的统一，尤其对义务履行的范围、履行水平、履行程序要进行详尽的表述。三是对违反自律制度的制裁要措施到位，要动用行业协会的一切资源参与对履行制度的监督和制裁工作。只有加强行业协会的制度建设。才能有效地防止行业内部“劣币驱逐良币”现象的产生才能使行业协会充满生机和活力。
2、完善行业协会的功能定位，提高行业协会的运行效率。一是经济调节的功能。包括参与制定行业规划、参与行业立法的起草、行业标准的制定和修订。二是市场监管和行业的公共服务功能，包括行业的市场监管，行业信息的咨询和传播、产业损害的调查、帮助企业改善经营管理等。通过发挥协会自身优势，主动为企业协调服务，向政府建言献策，促进企业间、企业与政府之间相互联动来逐步提升集群企业技术档次，促进产业快速升级。
3、拓宽行业协会的活动范围，为行业企业提供高效服务。一是政府有关职能部门要会同协会一道引导会员企业培育主打产品，开展重质量、创品牌活动。鼓励会员单位创新管理机制，打造品牌、打响名牌、营造市场，以品牌企业、品牌产品带动和促进集群产业的发展。二是要充分发挥龙头企业带动效应，通过协会，把活跃于各行各业的会员企业串联起来，加大资源整合力度，密切产业内部协作关系，在协会内部实现供需互补，形成一条产业上下游相关的产业链，增强企业联手开拓市场的能力，提升产业整体实力，加快企业转型升级，促进企业“强强联合”，推进产业集聚，提升行业整体话语权。三是要积极引导行业企业加强合作，逐步从单打独斗走向“抱团发展”。依托协会组织的网络优势和组织优势，在协会与企业之间、企业成员之间，协会、企业与市场之间发挥媒介和组织的作用，及时传递市场信息，搭建资本聚焦平台，有效调动会员企业的闲散资本参与经济建设，减少企业闲散资金流入社会成为游资或资金外流。
相关文章- 发展产业集群行业协会加快推进产业集聚集群 2017-01-30 10:51:42
- 关于积极稳妥清理"僵尸企业"加快推进供给侧改革的建议 2017-01-28 11:52:22
- 当前我市基础教育均衡发展的冷点与思考2017-01-28 11:19:54
- 加快教育信息化建设 推进教育现代化2017-01-27 10:16:38
- 关于加快推进我市智慧城市建设的建议2017-01-26 19:29:23
- 关于市区中小学生实行课间加餐的建议 2017-01-26 19:22:43
- 关于三明现代农业可持性发展的几点思考2017-01-25 11:00:07
- 关于加强我市闽江上游小流域水质治理的建议 2017-01-25 10:39:36
最近更新
