关于组建福建陆地港经营与管理职教集团法人制试点的设想

2013-08-26 12:54:02 来源：三明民盟 浏览：5702次

                      -----以三明职业技术学院经济与管理系为依托 

                                          王盛勇


摘要：本文探索以专业和产权为纽带，基于产权制度和市场机制构建紧密型法人职教集团。该集团事业法人和企业法人双主体共存、职教体系和产业体系协调发展，以此突破当前职业教育困境，并实现经济效益和社会效益的****化。


一、当前职业教育存在的主要问题：

1、职业教育办学体制机制缺乏创新，面向市场的发展能力不足，严重制约职业教育自身健康发展，不适应地方经济社会的快速发展。

2、中高职基本不衔接。亟需打通人才培养链条、实现生源衔接、课程体系和专业衔接，构架人才培养“立交桥”。

3、职业学校布局亟需优化整合。目前职业学校布局分散，混乱，专业设置缺乏统一规划，部分学校软硬件均未达标，职教资源继续整合。

4、由于缺少必要的规章制度引导和约束，企业在校企合作中对参与人才培养的责任感、使命感和紧迫感认识程度不同，使得校企合作难以得到深入、持久、有效的拓展。

二、组建陆地港经营与管理职教集团，实行法人制试点

（一）、探索建立基于产权制度和市场机制的职教集团治理结构

    要解决以上问题，就要从体制机制入手，参照企业集团，引进产权制度和市场机制，建立紧密型职业教育集团，按照现代企业制度和现代产权制度，逐步培养自主经营、自我发展、自我约束的职业教育市场主体，统筹区域职业教育发展，实现区域职教资源的整合与优化，推动集团可持续发展。并逐步成长为有实力、有活力、有竞争力集行政管理、学历教育、社会培训、企业经营、科研攻关等为一体的紧密型职教集团，从而实现职教集团社会效益与经济效益的****化。

（二）、组建法人制职教集团的具体举措

1、实行集团组织框架下的董事会治理结构。坚持以专业、资本为纽带，以人才培养为核心目标，严格按照组建紧密型职教集团的目标功能和原则选择目标单位，以三明职业技术学院为龙头，由政府行政划拨相关中高职院校、科研院所、职业资格鉴定机构、行业协会等事业法人单位，组建实业集团法人——陆地港经营与管理职教集团。各单位可保留原有名称、机构和编制，阶段性保留原事业单位法人身份或直接作为内部独立核算的二级单位，取消法人身份。陆地港经营与管理职教集团作为集团母公司，是集团职教体系主体，同时是集团管理中心，在上级政府的直接领导下参照《公司法》设立董事会等组织机构，负责集团的管理运营。集团成立职教集团教育管理委员会、产业管理委员会、合作项目管理委员会等专业委员会协调运作学历教育、培训、研发、产业以及校企合作项目，实现办学效益与经济效益共赢。

2、兼并重组职教体系内办学单位，提升办学层次与规模。整合集团内各职业院校资源、以建立现代职业教育体系为主线。通过在中、高职教育、职业教育与普通高等教育间构建起人才培养的立交桥，为中职、高职毕业生提供更多、更广、更宽的升学通道，实现中职、高职的贯通培养。职教体系承担推进课程体系改革、职业教育标准和质量评价体系建设、国际化合作办学等四项职业教育改革创新，完成学历教育，着力保障职业教育公益性的任务。初期将重点在特色专业群建设、中高职衔接、师资和实训共享、招生就业统筹等方面进行细化完善。

3、以事业集团法人的经营性资产组建职业教育集团投资有限公司。投资有限公司作为集团内控股、参股或合作公司的投资主体，是集团产业化职能及项目布局的重要载体，投资有限公司负责完成集团产业体系内各成员单位在资本层面的合作，明确集团战略合作单位准入标准；分学历、培训实训、研发、产业几个方面确定合作伙伴，对集团进行战略布局。投资有限公司按照《公司法》相关规定设立股东会、董事会、监事会等管理组织架构，按市场化规律寻求企业、行业等不同领域的合作伙伴，意在盘活资源，募集资金，有效运营职教集团产业体系；各成员单位与投资公司可以是全资、控股、参股和项目合作等多种合作形式。子公司可根据行业或区域合作需求作为投资母体再投资成立孙子公司，最终实现大职教集团的布局。

三、组建法人职教集团的阶段目标

    第一阶段：学习职业教育集团化法人制办学的先进理念

    通过学习，使得广大师生形成现代职业教育集团化办学的教育观、师生观、课程观、教学观、质量观等，使现代职业教育集团化办学教育理念深入人心，为职业教育集团化法人制制度建设奠定坚实的观念基础。

    第二阶段：组建陆地港经营与管理职业教育集团法人主体

    在现行的中高职院校基础上，以三明职业技术学院为龙头，由政府行政划拨相关中高职院校、科研院所、职业资格鉴定机构、行业协会等单位组建陆地港经营与管理职业教育集团法人主体。

    第三阶段：形成双法人双体系的创新模式

    职教集团内事业单位与企业单位并存， 母公司是事业法人，是原高职院校和中职院校的集合体，保持原教职工的事业身份不变（与教师法的精神相一致），保持教师队伍的稳定性。集团投资设立投资公司，作为集团内投资主体，属于企业法人。是企业、教育培训咨询机构、人力资源服务机构的集合体，是职教集团的实体。通过投资公司整合集团各院校的实训资源，广泛开展人才培养、社会培训、技能鉴定、科技研发、生产等企业化经营，获取经济效益。双体系是指以事业法人为依托形成的职教集团职教体系以及以投资公司为主体形成的职教集团产业体系。

    第四阶段：进行股份合作，形成更紧密型实体。

    在双法人双体系运行平稳后，尝试在事业法人的创建上，以资产评估入股的方式进行资源整合。即尝试采取一种量化的方式进行股份合作，形成一个更紧密的法人实体，实现“1+1>2”的综合效益。

四、推进集团法人试点的保障措施

（一）组织保障

    职教集团设立董事会、常务董事会和秘书处等组织机构，董事会是最高权力机构，负责制定集团年度工作方案、年度工作报告和讨论重大事情、确定实施方案等。董事会每年召开1次会议，实行民主集中制，决定重大问题须经半数以上董事同意。秘书处是集团董事会及其常务董事会的常设办事机构，办公地点设在董事长所在单位。

（二）政策保障

    职教集团以《福建省人民政府办公厅关于支持高职院校改革发展的若干意见》（闽政办〔2012〕185号）为制度保证。意见中强调要推进职业教育集团化办学改革，开展职教集团法人制试点，建立董事会或董事会实质性工作机构，培育建设股份制职教集团。

    预期今后地方政府会把推进职业教育集团化办学纳入区域经济社会和教育发展规划， 通过立法和建立激励制度，要求行业企业深度参与职业教育。地方政府将授权职教集团在组织人事、财务等方面的行政管理职能，加快转变教育行政部门管理职业教育的方式，赋予集团院校审批、发展规划制定、招生计划、专业设置、学历学位颁发等办学自主权。

（三）经费保障

    集团日常活动经费主要由发起人单位出资支持，各会员单位按规定交纳会费，接受社会捐赠以及以集团名义从事的其他社会服务活动等所获得的合法报酬。争取国家政策、资金支持，为职业教育集团发展提供可持续发展动力。

（四）条件保障

1、陆地港产业优势：全球范围内以内陆无水港为特色经济区而发展相关产业和形成产业集群的格局已经形成，欧盟依靠无水港完善的物流网络基本覆盖内陆，荷兰的鹿特丹内陆无水港直接连接了“欧亚大陆桥”，把港口辐射面积扩展到了整个欧亚大陆，美国向欧洲出口货物的43%、日本向西欧市场出口货物的39%，都需经过鹿特丹内陆无水港进行中转，每年内陆无水港的集装箱吞吐量都达到了450万标箱以上。德国汉堡、美国匹兹堡的KELLY等内陆无水港，承担其国内物流总量的70%以上。我国自2002年北京通州建立第一个陆地港以来，国内各省陆地港逐渐建成为集约型、外联内转的现代货物集散与物流配送中枢。依靠大力发展内陆腹地的多式联运贸易，改变以往二次报关及交通不畅带来的诸多问题，各地陆地港已经成为当地资源整合和优化的结点。近来无水港模式在全国范围迅速铺开，呈现出从东部沿海地区向内陆中西部地区推广的势态，投资规模从百亿级迈进千亿级，预计2015年产值规模可达到数千亿。目前我省四大陆地港特色尤其突出，武夷山“陆地港”是********个采用直通式通关的内陆港口；总投资约20亿元、分三期建设的三明“陆地港”力争打造成“立足三明，服务海西，通达全球”的区域性物流中心和服务地方外向型经济的公共平台；龙岩“陆地港”是实现闽粤赣边区域贸易的重大项目。作为福建省唯一民营实体的晋江“陆地港”，第一个经过省级验收并正式对外运行。 “陆地港”初步实现沿海港口服务功能的后移，作为“货物集散中心”，与海港、空港、陆港多向无缝对接，实现海陆、陆海、空陆、陆空、海铁、铁海等多式联运模式，将港口的装箱、拆箱、保管、中转、海关及检验检疫的功能向陆地港延伸，有力拓展福建沿海港口经济腹地，促使广阔的中西部地区成为福建沿海港口拓展货源的重要潜在市场，从而建设海西经济区东出西进的综合通道，成为物流供应链横向链接纵向延伸的重要平台和节点。

2、办学优势：

1）陆地港经营与管理对高校物流管理、国际贸易、市场营销、财会等专业人才形成巨大需求。据预测，目前我省适合大陆港（含以货运、仓储、配送为主的公路港）发展需求的该类各层次人才缺口达3000-5000人，预计未来3年各地区公路港项目投入量达到20-30家，人才缺口达2000人，其中熟练掌握报关报检、货物代理、税务处理、内外贸会计核算、大型货场管理和供应链管理的跨专业适用型人才的供需矛盾尤为突出。

2）政府规划和建设在前，专业办学时间久。2005年在筹建三明职业技术学院的时候，市领导明确了“产业驱动、立足岗位、能力培育、综合素养”的专业定位和人才定位，8年办学逐步形成了稳定的专业群，物流管理、国际贸易、市场营销、会计电算化、人力资源管理等五个专业具有鲜明特点，能够为陆地港经营与管理提供报关报检、供应链管理、货物调度与发单及涉外商务谈判等专业人才；

3）三明市区域优势明显。三明与福建省四大陆地港的距离呈合理布局，境内有三明陆地港和7个公路港项目，学院与他们都有紧密联系，长期以来，三明地区的各个公路港一直是校企合作的样板基地，随着三明陆地港的竣工营运，中高层次技能型人才的需求势必推动职业教育水平的提升；

4）2011年我院发起设立三明市物流行业协会并作为副会长单位，主持协会日常工作，利用编辑《三明物流》刊物的机会积累了大量的企业管理与培训资源，学院老师参与企业内部管理的筹划，帮助诸多家企业控制经营风险，取得了很高的社会效益。由此带动了企业培训服务，学生可以和企业员工一起进行流程设计和控制，互补有无、竞争合作。目前与行业经历了十分紧密的互动联系，已经承担行业宣传（《三明物流》季刊）、风险防控（法律顾问室）和物流统计等重要职能。

    拟成立的陆地港经营与管理职业教育集团实行法人治理试点改革。通过建立紧密型法人职教集团，加强职业院校、企业、事业及其他职业教育机构之间的全方位合作，促进资源的集成和共享， 实现职业教育体制机制创新和市场化运作模式的突破； 搭建产业与研发平台，实行集团的产学研一体化运营；搭建职业教育中职、专科、本科和研究生教育的立交桥，建立现代职教体系，形成职业教育生源链、师资链、课程链、信息链、成果转化链、就业链、产业链，促进集团各成员单位的共同进步、提高和发展。以福建省陆地港经营与管理为主要依托，建立职业教育与产业对话协作机制，实行分配体制改革，以市场化运行服务于职业教育，构建开放的现代职业教育体系，打造具有福建特色的现代职业教育品牌，为推动海峡西岸经济区国家战略实施提供人才支撑。

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