完善工作制度 促进协商民主进程

2014-05-30 16:00:59 来源：三明民盟 浏览：5476次

                                           杨荫惠

    近年来，三明市在人民政协协商民主进程方面取得了很大的成绩，各项制度也不断的得到建立健全。如：市政协常委会、主席（扩大）会议、委员座谈会、专题报告会；强化政协民主协商的政协论坛、专题协商座谈会、调研视察、议政建言活动、相关专委会与党政部门就经济社会发展重要问题、群众关心的热点难点问题等相关领域事务召开的对口协商座谈会；强化政协民主监督的民主评议、组织通报情况、旁听法院庭审、选派监督员等等，多项举措都具有创新性、很“接地气”。仅2013年，三明市政协318件提案，涵盖食品安全、保障房建设、缓解交通拥堵、医疗卫生、文化生活、社会养老、教育公平等老百姓最关心的话题,在市委、市政府的高度重视和各有关单位密切配合下，提案全部及时办复，办复率100%,委员反馈满意率达99%；有90多份信息专报件被省政协采用，引起省领导重视。
    中共十八届三中全会对于协商民主，有三个关键词：一是广泛多层制度化发展，二是在全社会开展广泛协商，三是构建程序合理的协商民主体系。十八届三中全会还提出进一步对除了经济社会发展重大问题外，就涉及群众切身利益的实际问题开展协商。人民政协协商民主在内容、渠道、形式等各方面都在拓展、延伸，时代的发展对人民政协的工作提出了新的更高的要求，在各项制度的健全完善方面，要与时俱进，有力、有序、有效地推进人民政协协商民主进程。
    一、完善充分发挥委员主体作用的制度
    1、完善委员选聘制度，从源头上提升政协委员素质。政协委员来自不同党派、不同行业、不同界别，分布面广、代表性强，总体上说是一支高素质的人才集中的队伍，但现实中有少数委员，经常借口单位工作忙，极少亲自写提案，极少参加政协组织的各种会议和活动，也有少数委员重荣誉、轻责任，影响了委员主体作用的发挥。因此，应进一步完善政协委员选聘制度，强化对拟选聘委员人选履职能力的考察。将有一定的社会影响力、有精力、有能力、有热情参与政协工作的人士，特别是有参政议政热情的新的社会阶层代表人士选聘到政协委员队伍的行列，这是发挥政协委员主体作用、提高参政议政能力的重要的基础性工作。
    2、完善委员履职平台，充分利用网络资源，创新委员履职途径和方式。政协的履职要有广大委员的积极参与，没有委员的热情参与，政协履职就成了空话。但在现实工作中，我们许多的委员身兼数职，确实是忙得不可开交。政协所构建的履职平台，如会议协商平台、恳谈协商平台、调研视察、民主评议、民主监督等，需要委员抽出工作日时间参与，这样就事实上形成了部分委员没有时间积极履职，没有时间充分发挥其主体作用。因此，充分利用网络资源，开通委员网上履职平台，一人一个登录的账号秘码，创新委员履职途径和方式，使委员在网上就可以知情明政，履职时间灵活机动。可以将市委、市政府及有关部门征求政协意见的相关决策、政策及文件（草案），专题协商、对口协商的资料放在平台上由委员进行协商讨论，发表建议，并由委员小组负责人或联系该小组的政协机关工作人员将协商成果以书面形式进行反馈，供决策参考和采纳运用。与此相应建立委员履职数据库和委员履职情况反馈制度。同时，可以将学习资料、文件资料等放在平台，规定委员在网上平台的履职、学习不得少于多少时间等，还可起到加强委员学习，提高委员综合素质特别是参政议政能力的作用。通过与广大委员的联系沟通，不断加强对委员履职的服务和管理，调动委员履职尽责、参政议政的积极性，使委员在协商民主中的主体作用得到充分发挥。
    二、完善联系基层制度
    1、完善政协联系基层制度。党的十八届三中全会提出 “在全社会开展广泛协商”，协商渠道包括了国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织和社会组织；三中全会又提出进一步对除了经济社会发展重大问题外，还就涉及群众切身利益的实际问题开展协商，因此，我们的协商民主将进一步延伸到基层，联系到千千万万的人民群众。2013年，三明市政协举办乡镇（街道）政协委员联络组负责人培训班，进一步推进了乡镇（街道）政协委员联络组建设，促进政协工作向基层延伸和拓展，进一步完善了政协联系基层制度。在这里，还可以学习天津市和平区政协的做法:推进协商民主向社区延伸，在社区居委会建立政协社区联络站，并以联络站为载体，通过开展活动密切政协委员与群众的经常性联系，解决一些群众关注的热点难点问题。
    2、完善委员与界别群众的密切联系。政协委员履职，经常就是参加每年举办的全体会议，和参加政协组织的一些履职活动，如调研视察、提案督办等，与界别群众的联系却不密切，有待进一步完善。实践中存在个别政协委员与所联系界别群众失联的状况，群众有社情民意要找政协委员帮助反映，但却找不到委员或委员告之提交提案时间已过，没办法帮助反映了等等。要积极发挥好人民政协作为公民有序政治参与的重要渠道作用，就要提高政协委员联系群众的能力，真正做到体察民情，了解民意，反映民愿，成为人民群众的代言人。可以在政协网站开通与政协委员个人博客、微博的链接，或委员与所联系界别群众用微信、QQ群等平台沟通联系等等。密切委员与界别群众的联系，真正做到“进界别、进社区，知区情、知民情”，以更好地参加每年度的政协全体会议参政议政。
    三、完善反馈制度
    1、完善民主协商的反馈机制。民主协商在做到重大问题不协商不决策，决策前向政协委员提供议题材料，让他们掌握信息，充分讨论，形成协商成果的同时，要注意到民主协商成果的反馈机制应进一步完善。民主监督是一个互动过程，如果只有监督，没有反馈，或者反馈不充分、敷衍塞责，监督就无法得到实效。以政协提案办理工作为例，提案工作的办理已建立了相当周密的反馈机制，基本可以做到件件有回复、案案有着落，提案办理多年来都是高办复率、高满意率。但我们也应看到，提案办理存在着低采纳率和低落实率的问题。我们三明市政协的以“三个主动、三个引导”为主要内容的提案办理沟通协商机制，非常好，也取得了很大成效。提案承办单位对提案的答复态度很好，也很主动作为，采取电话联系、座谈面商、主动登门走访、共同调研等形式，开展沟通协商，实现“提”、“办”双方联动，形成提案办理合力，每件提案经沟通协商后，再办理答复，共同推动提案办理工作落到实处。但即使如此，在提案的采纳率和落实率方面效果却不理想，更多的是表现为任务性。在现实工作中，尤其是县（区）级的政协提案办理工作中存在如下现象：有的提案承办单位书面答复很好，但承诺后没有真正落实，没有后期办理结果的反馈；有的提案承办单位反馈意见重形式轻内容，避实就虚，予以比较空、公文式的回复，出现 “有议无果”的情况；有的提案承办单位由于所提建议难度较大，在与提案人沟通协商时，不是共同研究如何解决困难、努力落实或部分落实所提建议，而是不断的摆困难、找借口，如：“实在是客观现实办不了”、“省上还没有相关政策”、“财力不够”等等。因此，进一步完善规范民主监督的反馈机制，对于确保政协协商民主的有效有为，充分调动委员履职的积极性极为重要。
    2、完善社情民意的反馈机制。社情民意工作越来越受到各级领导的重视，是政府部门察民情、集民智、听民声、排民忧、解民难的“直通车”。但目前在社情民意工作的反馈机制上，还需要进一步加以重视和完善。在工作实践中，社情民意信息提交后，大概需要半年以上的时间，提交单位或执笔人才能知道社情民意信息的采用情况，而且对于社情民意信息的落实情况、效果以及后期工作的落实也无从得知。为进一步提高广大反映社情民意信息者的积极性，履行参政议政、民主监督的职责，应尽快完善社情民意反馈机制。可以将已采用的社情民意的内容、领导批示、承办单位、办理情况以及后期办理的动态等在政协网站上开设专栏予以公开，并加强社情民意反映者与政协和相关承办单位之间的联系等等，让社情民意这辆“直通车”有去有回，循环往复，越开越好。 

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