实施生态省战略 促进产业转型升级

2015-03-13 16:02:09 来源：三明民盟 浏览：2115次

                                            龚祖清

    当前我国经济下行的主要症结在于全行业产能过剩，根源在于以往粗放型发展模式的难以为继。在这个背景下，结合我省的生态省战略，推进产业转型升级成为我省建设生态文明先行示范区、实现科学发展跨越发展的一道单选题。而促进产业转型升级，除了依靠企业自身努力外，更需要政府积极作为，发挥公共政策的协调职能，完善公共服务平台，优化资源配置，改善投资营商环境等等。在具体路径上初步建议如下：
    一、着眼功能区规划的落实，促进园区经济转型发展
    在经济下行压力加大、生态环境破坏严重、土地资源趋紧的背景下，各地园区开发已不能再走粗放型发展老路，园区转型成为必然趋势。比如我省的龙岩、三明、南平等山区县市，虽然大部分地区属限制开发、禁止开发地区，但在原有的政绩考核制度压力下，前几年各地均出现“开发区热”，每个县甚至乡镇都拥有不同级别、规模不一的园区，落地的项目大多是处于产业低端且生存周期极短的企业，更有相当项目为圈地、骗贷而来，可以说多数项目是属于无效投资、重复投资，而园区开发的贴补投入更是造成地方债务高企的主要原罪之一。为此，建议省里结合《福建省主体功能区规划》，对全省各地的园区进行清理整顿，对优化开发、重点开发区域的园区加大扶持力度，对限制开发、禁止开发地区的园区进行限制甚至清理撤并，制订完善开发区的考核体系，从原先的追求速度向追求质量转变、由政府主导向市场主导转变、从同质化竞争向差异化竞争转变，重点考核创新能力、投资环境、品牌建设等内容，引导各地开发区走质量效益型发展之路。
    二、着眼提高企业直接融资比重，力促多层次资本市场形成
    企业转型的核心需求之一是资金，在当前以商业银行为主导的间接融资体系已难以适应非公企业发展需要情形下，建议省里要更加关注多层次、多元化资本市场融资体系的培育建设，尽快形成直接融资与间接融资双轮驱动的模式，拓宽创业企业特别是中小微企业资金来源渠道，这对于解决地方存贷比重过高的问题，对支持地方中小企业的发展等均具有重要意义。具体建议：一是加快区域股权交易市场发展。重点推动我省福州海峡股权交易中心、厦门两岸股权交易中心与全国中小企业股份转让系统和沪、深交易所的互联互通和转板机制，打造一流的区域性场外交易市场。现阶段，应致力于聚拢市场人气，立足于市场服务功能的完善，通过配套扶持政策和法律环境，降低挂牌企业的门槛，减轻企业成本和费用，并加强产品创新，推进与各类新的金融形态融合发展；同时，还需要拓宽服务领域，提高对中小微企业配套服务能力，引入促进企业发展的战略服务。二是着力推动企业股权融资。把推动企业挂牌、上市、融资作为促进企业转型升级的重要路径，通过制定资本市场融资扶持政策、建立重点企业培育库、制定入库企业动态管理制度等措施，推动一批骨干企业通过资本市场挂牌、上市、融资。三是有序发展股权投资机构。 引导国内外有实力的金融机构和企业在我省设立产业投资、创业投资、私募股权投资等各类投资机构，实现投资主体多元化。完善扶持创业投资发展的政策体系，鼓励和引导创业投资基金支持中小微企业。利用海上丝绸之路建设契机，探索建立有利于推动相关产业发展的各种福建与东盟国家合资合作产业基金。四是加快推进债券融资。 支持金融机构开展资产证券化业务，支持金融机构发行金融债券，专项用于小微企业贷款。加强与全国银行间债券市场和交易所市场主管部门的沟通、联系，为企业发债创造有利条件，鼓励支持企业运用公司债、企业债、集合债、私募债、区域集优直接债务融资工具、集合票据、中期票据、短期融资券、资产证券化等多样化的债券品种扩大融资规模，不断提高企业的债券融资比例。 
    三、着眼资源的优化配置，在各地确认扶持一批核心产业
    在以往GDP考核大棒的指挥下，各地政府按照行政区划，千方百计招商引资，甚至采取竞低（比土地、税收低）的血拼政策，逮到什么项目就发展什么，导致各地重复投资，产业结构趋同，产业同质化现象严重，县域经济发展普遍呈现“只见星星，不见月亮；只见企业，不见产业”现象。为此，建议省里在进一步完善考核制度、发挥考核指挥棒的前提下，由相关经济部门牵头，按照全局原则、可持续发展原则，打破行政区划的限制，根据各地实际和产业特色，从全国、全省层面来考量、布局、确认各地市乃至重点县份优先扶持发展的核心产业（宜精不宜多），通过政策、资源的倾斜聚焦核心产业的集约发展、集群发展，实现产业“形态集群化、结构高级化、布局科学化”，提升产业核心竞争力。比如在金融资源的优化配置上，设立产业投资引导基金，具体可由省里牵头，以财政出资做引导，吸收社会资本建立共同基金，再按核心产业布局联合相关市、县及行业龙头企业发起设立若干支产业子基金，加大对各地核心产业的覆盖面和支持力度，提高政府资金使用效率，发挥资本引领和撬动作用，力促一批核心产业的升级转型。再如，立足混合所有制改革，选择若干国有企业的股份作价直接投入产业发展基金，变管理国有企业为管理国有资本，通过资本运作和重组实现企业市场化改造，并重点支持核心产业群的投资。

                                                               （2014年被盟省委采用）

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